Акыйкатчы потребовала от прокуратуры реагировать на нарушения прав детей в интернатах

Акыйкатчы (Омбудсмен) КР Атыр Абдрахматова потребовала от органов прокуратуры реагировать  и принять меры на нарушения прав детей в детских учреждениях интернатного типа.

Органам прокуратуры ранее передали выводы и рекомендации по итогам мониторинга в 11 государственных детских учреждениях интернатного типа.

Напомним, ранее  депутаты Жогорку Кенеша КР, представители государственных органов, международных организаций, Генеральной прокуратуры КР, Верховного суда КР, неправительственных организаций и независимые эксперты обсудили итоги мониторинга за соблюдением прав детей в детских учреждениях интернатного типа.

Институт омбудсмена совместно с ОФ «Лига защитников прав ребенка» при финансовой и технической поддержке ЮНИСЕФ в КР подвели итоги мониторинга за соблюдением прав детей в 11 государственных детских учреждениях интернатного типа.

Мониторинг, проводимый с 1 сентября 2022 г. по 15 января 2023 г., оценивался через призму действия или бездействия государственных органов и органов местного самоуправления, ответственных за профилактику разлучения детей с семьей, направления детей в детские учреждения интернатного типа и поддержку семей в трудной жизненной ситуации.

Право ребенка на семейное окружение (право жить и воспитываться в семье) закреплено как в международных стандартах, так и в Конституции и в национальном законодательстве КР.

В целях реализации международных обязательств по обеспечению права ребенка на семейное окружение в Кыргызстане принят ряд НПА по защите детей, лишенных родительского попечения, определены меры по уменьшению числа детей в детских учреждениях и устройству в альтернативные формы опеки.

НПА в сфере защиты детей прямо указывают, что помещение детей в ДУИТ должно применяться только в качестве крайней меры и осуществляется по решению суда, основанного на заключении уполномоченного органа по защите детей.

Однако результаты мониторинга показали, что эта норма не всегда выполняется государственными органами, к тому же, местные органы самоуправления на недостаточном уровне проводят профилактическую работу с населением и мало оказывают помощь семьям в трудной жизненной ситуации («Органы местного самоуправления осуществляют адресную социальную защиту населения, социальную поддержку малообеспеченных семей»).

По итогам мониторинга выявлено, что в Кыргызстане за 10 лет количество детских учреждений интернатного типа увеличилось, несмотря на то, что ранее Правительством КР было принято решение о трансформации и их оптимизации.

Если в 2012 г. количество ДУИТ всех форм собственности составляло 117 единиц, то в 2022 г. их стало уже 133, с числом детей в них – 10 800. При этом только 5% детей от общего числа являются сиротами, а 95% детей имеют обоих родителей, либо одного из них.

Данная ситуация вызывает особую озабоченность.

Более того, при проведении мониторинга выявлено, что в республике не проводится политика трансформации/оптимизации ДУИТ и уменьшения в них числа детей, вопреки действующим обязательствам в рамках Конвенции о правах ребенка ООН, исполнению положений Кодекса о детях, принятому Правительством КР постановлению № 813 «Об оптимизации управления и финансирования детских учреждений интернатного типа КР на 2013-2018 годы».

Реализация данного постановления являлась особым условием финансового соглашения между Правительством КР и Европейским союзом по программе поддержки секторальной политики «Социальная защита и управление государственными финансами – Кыргызстан».

Согласно данному постановлению правительство должно было трансформировать/оптимизировать 15 ДУИТ.

Однако на период мониторинга в 2022 г. они не были оптимизированы по причине сопротивления МОиН КР и МЗ КР, инертности уполномоченных структур и недостаточного осознания людьми, принимающими решения, негативных последствий для ребенка от пребывания в интернате.

Акыйкатчы КР Атыр Абдрахматова потребовала от соответствующих государственных органов исполнения закона – принятия мер по нарушениям, выявленным по итогам мониторинга.

«Мы видим, увы, что из интернатных учреждений до сих пор поступают сообщения о насилии в отношении детей. К сожалению, есть и случаи смерти. И мы видим, что органы прокуратуры и суды не до конца доводят подобные дела. И получается, если за ребенком никого нет, то, в принципе, он никому не нужен. Умер, и умер. И система забыла», – высказалась Атыр Абдрахматова.

Она также отметила, что не все государственные детские учреждения интернатного типа готовы были запускать сотрудников Института омбудсмена.

«Человек, который уверен в своих поступках, я думаю, открыт для любой проверки. Если есть желание закрыться, значит, есть, что скрывать», – считает Абдрахматова.

Специалист по детям программы ЮНИСЕФ Сильви Хилл отметила, что при кризисных ситуациях настоятельно рекомендуется передавать детей приемные семьи.

«Это оптимальный подход к работе с семьей ребенка для решения многих вопросов, зная, что ребенок или дети находятся на попечении приемной семьи. Значительно увеличилось количество приемных семей, но для удовлетворения нужд нужно еще больше», отметила она.

Назгуль Турдубекова, из ОФ «Лига защитников прав ребенка» отметила, что по итогам мониторинга выявлено: попавшим в специализированные интернаты детям не пересматривают диагнозы, поэтому они годами находятся там.

«Но однажды поставленный при поступлении ребенка в специальное детское учреждение диагноз не дает шанса вернуться в общеобразовательную массовую школу, потому что диагнозы не пересматриваются, дети годами находятся в учреждении», – сказала она.

Турдубекова также обратила внимание на то, что большинство детей находятся в интернатах по заявлению их родителей, а не по решению суда.

«Из находящихся учреждениях 2 412 воспитанников, детей из таких семей оказалось 977 (40%). 653 ребенка (27%) попали туда по заключению психолого-медико-педагогических консультаций (ПМПК). У 605 детей (25%) есть один родитель. 171 ребенок (7,13%) находится в детских учреждениях по заявлению родителей. Лишь 35 детей (1,5%) являются сиротами, а это означает, что если бы была оказана своевременная помощь со стороны служб  по поддержке семей и детей в трудной жизненной ситуации, то всех детей можно было бы спасти и сохранить в семейном окружении. К большому сожалению, в нашей стране нет ни социальных работников по защите детей, ни служб по поддержке семей», — привела данные итоги мониторинга Турдубекова.

Депутат Венера Раимбачаева отметила, что государственные органы должны обеспечить защиту прав детей в детских учреждениях интернатного типа.

«На сегодня важной проблемой также остается судьба детей мигрантов, которые в результате трудных жизненных ситуаций попадают в интернаты. Каждое министерство должно выполнять свою работу по обеспечению прав таких детей», – сказала она.

В заключение круглого стола органам прокуратуры передали выводы и рекомендации по итогам мониторинга в 11 государственных детских учреждениях интернатного типа.