«Парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике осуществляется Акыйкатчы(Омбудсменом)»

Доклад Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2015 году

 Доклад Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2015 году. – Бишкек, 2016. – 241 стр.

 

Доклад составлен в соответствии со ст. 11 Закона КР «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики» от 31 июля 2002 года № 136 и в соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 8 ст. 74 Конституции КР.

В докладе дана общая оценка, представлены выводы и рекомендации по обеспечению прав и свобод человека в Кыргызской Республике на основании изучения поступивших заявлений на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР, дана экспертная оценка действующих нормативных правовых актов в области прав человека.

Опубликовано при финансовой поддержке Датского института по правам человека в рамках Проекта «Содействие укреплению верховенства права в Кыргызской Республике», финансируемого Европейским Союзом, Советом по правам человека.

 

©Институт Акыйкатчы (Омбудсмена)

Кыргызской Республики, 2016

СОДЕРЖАНИЕ

 

Список сокращений……………………………………………………

        

Введение…………………………………………………………………

 

Общие рекомендации………………………………………………….

 

Раздел 1. Основные направления деятельности Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики в 2015 году…….

 

1.1.            Количество и характер заявлений, поступивших Акыйкатчы (Омбудсмену) Кыргызской Республики в 2015 году………………………………………………………….

1.2.            Совершенствование законодательства Кыргызской

Республики в сфере защиты прав человека и гражданина…………………………………….

1.2.1.      Предложения Акыйкатчы (Омбудсмена) КР по внесению изменений и дополнений в законодательные нормы………………………………………………………….

1.2.2. Функциональность национальных правозащитных учреждений………………

 

Раздел 2. Социальные и  экономические  права……………………..

 

2.1.Обеспечение социально-экономических прав человека……………..

         2.1.1. Право на труд……………

            2.1.2. Право на наивысший достижимый уровень физического здоровья…

            2.1.3. Право на социальное обеспечение………..

            2.1.4. Право социально уязвимых слоев населения на доступное жилье..

            2.1.5. Право граждан на доступ к безопасной питьевой воде….

 

2.2. Защита от насилия в семье и гендерной дискриминации…………….

         2.2.1. Соблюдение репродуктивных прав граждан…………………………………..

            2.2.2. Выплата алиментов как мера специальной защиты прав женщин и детей

            2.2.3.Соблюдение прав женщин, работающих в частных предприятиях.

            2.2.4. Семейное насилие............

            2.2.5. Браки, заключенные с несовершеннолетными..............

 

2.3.Права ребенка...........................

         2.3.1. Права детей-сирот на жилье…

          2.3.2. Право на образование, бесплатный доступ к образованию

            2.3.3. Нарушение прав детей сотрудниками органов внутренних дел

          2.3.4. Работа «Горячей линии помощи детям» (115) в 2015 году…        

2.4.Соблюдение прав пациентов в психиатрических учреждениях……….

2.4.1. Право на защиту от жестоких методов обращения и лечения

2.4.2.Мониторинг соблюдения прав лиц, находящихся в Ошском областном    центре психического здоровья…

2.4.3.Инспектирование Республиканской психиатрической больницы                       с. Чым-Коргон…

2.4.4.Инспектирование Республиканской психиатрической больницы                   пос. Кызыл-Жар…

 

Раздел 3.Гражданские и политические права……………………………….

 

3.1. Соблюдение прав человека правоохранительными

органами и в местах ограничения и лишения свободы…………………………….

    3.1.1. Нарушения права на доступ к эффективным средствам правовой                 защиты: несоблюдение норм уголовно-процессуального законодательства,    неправомерные действия и бездействие правоохранительных органов …………………..

            3.1.2. Право граждан на защиту от пыток со стороны представителей правоохранительных органов ………………………………………………………………..

            3.1.3. Защита прав граждан, находящихся в местах лишения свободы…………….

 

3.2. Мониторинг судебных процессов…………………………………………

3.2.1. Проблемы сотрудничества с Советом судей Кыргызской Республики………

3.2.2. Соблюдение права на справедливое судебное разбирательство………………

3.2.3. Сроки судебного разбирательства………………………………………………

3.2.4. Нарушение принципа вынесения судебного решения исключительно             на основании закона и нарушение принципа состязательности сторон…………………….

3.3. Право на свободу мирных собраний……………………………………………..

3.4. Право голосовать и быть избранным на выборах в Жогорку Кенеш   Кыргызской  Республики…………………………………………………………………

 

Раздел 4.  Совершенствование института Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики………………………………………………………

 

4.1. Международное сотрудничество………………………………………….

4.1.1. Организация встреч Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики          с международными организациями, уполномоченными по правам человека, сотрудничество, договоренности, результаты…………………………………………………

4.1.2. Совместные мероприятия Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской  Республики с международными организациями и гражданским обществом,        экспертная, консультативная, донорская помощь, результаты совместной           деятельности, планируемые мероприятия………………………………………………………

            4.1.3. Организация сотрудничества Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики с агентствами ООН в Кыргызской Республике, совместные планы,  программы и результаты…………………………………………………………………………

            4.1.4.  Планы по дальнейшему сотрудничеству………………………………………..

 

4.2.          Информирование граждан в сфере прав человека ..............................

 

4.3. Практические мероприятия………………………………………………

 

4.3.1 Общественные обсуждения, парламентские слушания………………………..

4.3.2. Количество мероприятий, тематика, участники, результаты…………………

 

Приложения

 

            Приложение 1. Список органов государственной власти, местного

самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц,

 которые нарушили       права и свободы человека, не считались с рекомендациями Акыйкатчы (Омбудсмена) КР о мерах по восстановлению этих прав………………………

            Приложение 2. Сведения о поступивших заявлениях граждан на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики………………………………………………………..

            Приложение 3. Сведения о бюджете Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики…………………………………………………………………………

 

 

Список сокращений

АБР                Азиатский банк развития

БНИЦТиО     Бишкекский научно-исследовательский центр травматологии и ортопедии

ВБ                   Всемирный банк

ВОЗ                Всемирная организация здравоохранения

ГКБ                Городская клиническая больница

ГКНБ КР       Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики

Госэкотехинспекция           Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики

ГРС                Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики

ГСИН                        Государственная служба исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики

ГУВД             Главное управление внутренних дел г. Бишкек

ДИПЧ            Датский институт по правам человека

ДТП                Дорожно-транспортное происшествие

ЕБРР              Европейский банк реконструкции и развития

ИВС               Изолятор временного содержания

ИК                  Исправительная колония

ИУ                  Исправительное учреждение

КП                  Колония-поселение

КР                   Кыргызская Республика

ЛОВЗ             Лица с ограниченными возможностями здоровья

МОТ               Международная организация труда

МПГПП         Международный пакт о гражданских и политических правах

МПЭСКП      Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

МСУ               Местное самоуправление

МСЭК                        Медико-социальная экспертная комиссия

НПО               Неправительственная организация

ОБСЕ             Организация  по безопасности и сотрудничеству в Европе 

ОВД               Органы внутренних дел

ОО                  Общественное объединение

ООН               Организация Объединенных Наций

ООЦПЗ          Ошский областной центр психического здоровья

ОПСД                        Отдел по поддержке семьи и детей

ОТРК             Общественная Телерадиовещательная корпорация Кыргызской Республики

ОФ                 Общественный фонд

ПЛС               пожизненное лишение свободы

ПГГ                            Программа государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медико-санитарной помощью

ППСМ           Патрульно-постовая служба милиции

ПРООН         Программа развития ООН

ПССИ                        подразделение службы судебных исполнителей

РОВД             Районное отделение внутренних дел (районный отдел внутренних дел)

РУВД             районное управление внутренних дел

РЦПЗ             Республиканский центр психического здоровья г. Бишкек

СИЗО             Следственный изолятор временного содержания

СМИ              Средства массовой информации

СМЭ               Судебно-медицинская экспертиза

СО                  Следственный отдел

СФ КР                       Социальный фонд Кыргызской Республики

СШ                 Средняя школа

УВД               Управление внутренних дел

УВКПЧ          Управление Верховного комиссара ООН по правам человека

УДО               Условно-досрочное освобождение

УК                  Уголовный кодекс Кыргызской Республики

УИС               Уголовно-исполнительная система

УПК               Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики

ФОМС           Фонд обязательного медицинского страхования

ЦСМ              Центр семейной медицины

ЮНИСЕФ     Детский фонд ООН

Введение

            Ежегодный доклад Акыйкатчы (Омбудсмена) КР «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике» представляется Жогорку Кенешу КР в соответствии со ст. 11 Закона КР «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики»от 31 июля 2002 года № 136.

            Для страны прошлый год оказался одним из стабильных, несмотря на выборы в Жогорку Кенеш КР. Конституционная система, принятая после известных апрельских событий, обеспечила для разных политических сил и партий равные условия состязательности в борьбе за власть, а для государства и общества стабильность, законность и развитие. Уровень благополучия и стабильности напрямую влияют на соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

            В 2015 году руководство Института Акыйкатчы (Омбудсмена) КР претерпело ряд изменений. В июне 2015 года Решением Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, законности и правам человека Жогорку Кенеша КР на рассмотрение был вынесен вопрос о досрочном освобождении Акыйкатчы (Омбудсмена) КР Б.Аманбаева согласно п. 7 ст. 7 Закона КР «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики» от 31 июля 2002 года № 136. Пятый созыв Жогорку Кенеша КР своим постановлением от 25 июня 2015 года№ 5327-V досрочно освободил Б. Аманбаева от дожности Акыйкатчы (Омбудсмена) КР.

            В течение шести месяцев 2015 года Аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) КР работал без главного правозащитника страны. 30 декабря 2015 года Жогорку Кенеш КР избирал меня на должность Акыйкатчы (Омбудсмена) КР. Несмотря на то, что в 2015 году я работал Акыйкатчы (Омбудсменом) КР всего два дня, со всей ответственностью представлю вашему вниманию очередной доклад Акыйкатчы (Омбудсмена) КР «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике за 2015 год».

                        Кыргызстан придает особое значение соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Статус и полномочия Акыйкатчы (Омбудсмена) КР закреплены в Конституции КР и в нормативных правовых актах. В Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы отмечена необходимость обеспечения реального приоритета прав и свобод человека и гражданина, включая совершенствование работы института Акыйкатчы (Омбудсмена) КР.

Закон «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики»от 31 июля 2002 года № 136 предусматривает, что до 1 апреля каждого года Акыйкатчы (Омбудсмен) КР представляет Жогорку Кенешу КР годовой доклад за период с 1 января по 31 декабря предыдущего года о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике.

В ежегодном докладе Акыйкатчы (Омбудсмен) КР указывает число и характер поступивших жалоб, включая жалобы, которые были отклонены, с указанием причин их отклонения, а также жалобы, ставшие предметом рассмотрения. В ежегодном докладе Акыйкатчы (Омбудсмена) КР должны быть названы органы государственной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, которые нарушали права и свободы человека, не считались с рекомендациями Акыйкатчы (Омбудсмена) КР о мерах по восстановлению этих прав. Закон предусматривает, что ежегодный доклад Акыйкатчы (Омбудсмена) КР должен содержать общие оценки, заключения и рекомендации по обеспечению прав и свобод человека в стране.

Доклад  составлен на основе деятельности Акыйкатчы (Омбудсмена) КР и его Аппарата при проведении мониторингов, инспекций, а также на основании документов, поступивших от государственных органов.

Доклад состоит из четырех разделов и приложений.

В разделе 1 «Основные направления деятельности Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики в 2015 году» подробно изложена деятельность Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР, отражено количество и характер заявлений, поступивших на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР в 2015 году, участие Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР в совершенствовании законодательства о правах и свободах человека, изложены результаты мониторинга проектов нормативных правовых актов, рассмотренных Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена) КР.

Раздел 2 «Социальные и экономические права» посвящен вопросам соблюдения и защиты данной категории прав граждан. Рассмотрено соблюдение прав на труд, на наивысший достижимый уровень физического здоровья, на социальное обеспечение, права социально уязвимых слоев населения на доступное жилье, а также право граждан на доступ к безопасной питьевой воде.

В подразделе «Защита от насилия в семье и гендерной дискриминации» рассматриваются следующие актуальные проблемы: соблюдение репродуктивных прав,  выплата алиментов как мера специальной защиты прав женщин и детей, соблюдение прав граждан, работающих в частных предприятиях, вопросы, связанные с семейным насилием и недопущение заключения брака с несовершеннолетними.

Подраздел «Права ребенка» посвящен рассмотрению прав детей-сирот на жилье, на образование, бесплатный доступ к образованию, а также вопросов, связанных с нарушением прав детей сотрудниками органов внутренних дел.

Подраздел «Соблюдение прав пациентов в психиатрических учреждениях» рассматривает актуальные проблемы, связанные с соблюдением и защитой прав данной категории граждан.

            В разделе 3 «Гражданские и политические права» подраздел «Соблюдение прав человека правоохранительными органами и в местах ограничения и лишения свободы» посвящен рассмотрению вопросов о нарушениях права на доступ к эффективным средствам правовой защиты, о несоблюдении норм уголовно-процессуального законодательства, о неправомерных действиях (бездействиях) правоохранительных органов. Рассмотрены вопросы соблюдения права граждан на защиту от пыток со стороны сотрудников правоохранительных органов, защиты прав граждан, находящихся в местах лишения свободы.

В подразделе «Мониторинг судебных процессов» рассматриваются вопросы соблюдения права на справедливое судебное разбирательство, соблюдения сроков судебного разбирательства, принципа вынесения судебного решения исключительно на основании закона, а также проблемы, связанные с нарушением принципа состязательности сторон. Подраздел «Право на свободу мирных собраний» посвящен существующим проблемам в осуществлении права на свободу собраний и свободу слова.

В 2015 году состоялись выборы депутатов в Жогорку Кенеш КР, что обусловило углубленное рассмотрение вопросов соблюдения избирательных прав граждан. Итоги этой работы изложены в подразделе «Право голосовать и быть избранным на выборах в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики».

Раздел 4 доклада посвящен вопросам совершенствования деятельности института Акыйкатчы (Омбудсмена) КР, рассматривается международная деятельность Акыйкатчы (Омбудсмена) КР и вопросы правового просвещения граждан.

К докладу приложены финансовый отчет за 2015 год, сводная таблица, содержащая сведения о поступивших обращениях граждан в адрес Акыйкатчы (Омбудсмена) КР и список органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц, которые нарушили права и свободы человека.

                        Мы надеемся на поддержку Жогорку Кенеша КР и просим принять во внимание предложения и рекомендации, которые будут способствовать соблюдению, защите и восстановлению нарушенных прав и свобод и гражданина в Кыргызской Республике.

 

 Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики                                 К. Т. Оторбаев

 

 

Общие рекомендации

Жогорку Кенешу Кыргызской Республики

1.    В приоритетном порядке рассмотреть и принять новую редакцию Закона КР «Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики», которая в полной мере отвечает Парижским принципам.

2.    В соответствии с гл. 41 Трудового кодекса КР, а также Конвенцией МОТ № 81 внести изменения в Закон КР «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» от 25 мая 2007 года № 72, а именно: п. 5 ст.1 дополнить следующими словами: «Инспекторы труда Государственной инспекции  по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки по соблюдению трудового законодательства и охраны труда в любое время, а также без предварительного уведомления руководителей предприятий».

3.    Внести дополнения в ст. 24 Закона КР «О защите прав предпринимателей» от 1 февраля 2001 года № 15, включив пункт: «Предприниматели обязаны соблюдать трудовые права работающих на их предприятиях».

4.    Внести в проект Кодекса КР о проступках уголовную ответственность в отношении работодателя за привлечение к работе без оформления трудового договора.

5.    Внести изменения в ст. 79 Кодекса КР об административной ответственности, увеличив размер штрафа за нарушения трудового законодательства.

6.    Разработать и принять новую редакцию Закона КР «Об охране и защите от семейного насилия».

7.    Перечень общих условий судебного разбирательства, предусмотренных гл. 33 Уголовно-процессуального кодекса КР, дополнить положениями о необходимости непрерывности судебного разбирательства и требованием в отношении судов рассматривать дела в разумные сроки.

8.    В нормах ст. 267 Уголовно-процессуального кодекса КР предусмотреть положения о необходимости продления срока содержания под стражей подсудимого каждые 2 (два) месяца на основании мотивированного постановления судьи (определения суда).

9. В нормах Уголовно-процессуального кодекса КР определить процессуальный статус Акыйкатчы (Омбудсмена) КР, с наделением его полномочиями участвовать в судебных заседаниях, представлять информацию о нарушениях и рекомендации по защите прав человека в Жогорку Кенеш КР, Совет судей КР и Верховный суд КР.

     10. Для обеспечения всестороннего освещения деятельности Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР и других вопросов по соблюдению и защите прав человека и гражданина поручить Наблюдательному совету ОТРК выделить на безвозмездной основе эфирное время (не менее 30 минут еженедельно) и закрепить эту норму принятием специального постановления Жогорку Кенеша КР.

11. Внести необходимые изменения в Уголовно-исполнительный Кодекс для обеспечения доступа сотрудников Аппарата Омбудсмена в пенитенциарные учреждения.

12.         Внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс в целях установления требования разумности сроков судебного разбирательства, и установления процедуры оценки обоснованности продления сроков содержания под стражей.

13.         Провести широкие общественные и экспертные обсуждения предложений по внесению изменений в Закон о превышении пределов необходимой обороны, при доработке предложений обеспечить учет требований конституционных норм, касающихся права на жизнь.

14.         Обеспечить учет гарантий свободы вероисповедания при рассмотрении вопросов о внесении изменений в Закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике», вынесенного 24 ноября 2014 года на общественное обсуждение.

15.         Отказаться от внесения дополнений в некоторые законодательные акты, относительно введения административной ответственности за распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, ввиду необходимости соблюдения  принципа обеспечения экономической свободы предпринимательства.

16.         Законодательно закрепить обязанность администрации ИУ предоставлять в суд заключение психолога о целесообразности применения УДО в отношении осужденного. Суд должен располагать мнением специалиста о психологических особенностях осужденного, которые указывают на желание соблюдать социальные нормы, способность контролировать свои импульсы и выражать их в социально допустимой форме.

17.  Отказаться от внесения дополнений в некоторые законодательные акты с целью введения ограничений в вопросах формирования положительного отношения к нетрадиционным сексуальным отношениям, в виду нарушения принципов обоснованности и законности в нормотворческой технике.

Правительству Кыргызской Республики

1.         Своевременно проводить индексации пенсий и пособий, с учетом уровня инфляции.

2.         Рассматривать все разрабатываемые и принимаемые программы в области строительства жилья с точки зрения исполнения международных обязательств по реализации права на достаточное жилище.

3.         Изыскать средства для строительства социального жилья.

4.    Принять меры по вовлечению гражданского сообщества в процесс контроля на местах за целевым расходованием финансовых средств, направляемых для решения вопросов водоснабжения населения безопасной питьевой водой.

5.    Принять меры по увеличению финансовых средств, выделяемых из государственного бюджета для решения вопросов обеспечения населения безопасной питьевой водой.

6.    Обеспечить прозрачность и подотчетность использования средств, выделенных из государственного бюджета и полученных от международных доноров для сектора питьевого водоснабжения.

7.    Поручить Государственной регистрационной службе при Правительстве КР провести работу по уточнению и улучшению количественных и качественных показателей списка избирателей как на территории республики, так и за рубежом.

8.    Принять меры по обеспечению надлежащего качества связи автоматических считывающих урн на избирательных участках с центральным сервером.

9.    Предусмотреть обеспечение доступа к сети Интернет всех участковых избирательных комиссий.

10.              Усилить информационно-просветительскую работу через общественные и государственные СМИ о репродуктивном здоровье и соблюдении репродуктивных прав граждан.

11.               Внести соответствующие изменения в постановление Правительства КР          «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства и определении перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства» от 6 ноября 2007 года № 533 и в Положение о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства, утвержденное постановлением Правительства КР 6 ноября 2007 года № 533, позволяющие инспекторам осуществлять проверку в любое время без предварительного уведомления руководителей предприятия.

12.              В целях усиления контроля за соблюдением прав и свобод работающих в частных предприятиях, увеличить количество государственных инспекторов труда в соответствии с международными стандартами.

13.              Обеспечить исполнение взятых Кыргызской Республикой международных обязательств по недопустимости браков с несовершеннолетними.

14.              Продолжить совершенствование национального законодательства с целью эффективного рассмотрения уголовных дел по бракам с несовершеннолетними. В частности, перевести преступления по бракам с несовершеннолетними и принудительным бракам в категорию «публичных», с тем чтобы уголовные дела по ним могли возбуждаться без заявления со стороны несовершеннолетних и их родителей. Повысить ответственность законных представителей несовершеннолетних (родителей, опекунов, попечителей), принуждающих своих детей к вступлению в брачные отношения, и рассматривать это как отягчающее обстоятельство. Разработать меры по внедрению в правоприменительную деятельность органов следствия и судов практики привлечения к ответственности за соучастие в принуждении к вступлению в брак. Ввести в Кодекс этики государственных служащих норму о том, что посещение свадебных мероприятий и тоев по случаям вступления в союз несовершеннолетних, а также заключаемых через «ала качуу» – (похищение невесты), является нарушением норм гражданской этики.

15.              Учитывая увеличение числа незарегистрированных браков, в целях защиты имущественных прав женщин и детей изменить  порядок проведения брачных религиозных церемоний. В ч. 5 ст. 21 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» от 31 декабря 2008 года № 282 слова «наряду с гражданской регистрацией…» заменить словами «при наличии государственной регистрации заключения брака органами записи актов гражданского состояния». Предлагаемая норма ни в коем случае не посягает на религиозные каноны, а является лишь специальной мерой по защите имущественных прав женщин и детей, рожденных в таком браке.

16.              Разработать меры по улучшению сбора статистических данных в сфере браков с несовершеннолетними, Национальному статистическому комитету КР провести анонимные исследования (с последующим опубликованием их результатов без имен опрошенных) в регионах республики по вопросам ранних браков, с тем чтобы оценить реальные масштабы проблемы.

17.              Разработать и внедрить в систему школьного образования в рамках внеклассной работы уроки здорового образа жизни, с рассмотрением вопросов брака, репродуктивного здоровья, учитывая культурные особенности и возраст учащихся.

18.              Информировать школьников о вредных последствиях ранних браков с привлечением широкого круга участников (медицинские работники, учителя, представители государственной власти, неправительственных организаций, кризисных центров, международных организаций,  религиозные лидеры и др.). Акцентировать внимание на том, что допущение ранних браков без соблюдения процедур, установленных законом в исключительных случаях, является преступлением со стороны старшего по возрасту партнера.

19.  При органах  ЗАГСа организовать краткосрочные курсы по подготовке юношей и девушек к семейной жизни, психологии построения доброжелательных отношений с будущим супругом (супругой) и его родственниками.

20.  Систематически проводить информационно-просветительские кампании, в том числе с участием СМИ, о вреде и незаконности ранних и незарегистрированных браков, многоженства.

21.  Создать общереспубликанский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья.

22.  Обязать всех руководителей учреждений (любой формы собственности), где содержатся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждающиеся, в обеспечении жильем, совместно с руководителями ОПСД ставить их на учет, с правом внеочередного получения жилья (земельного участка) в органах МСУ и местных государственных администрациях, проводить планомерную работу до достижения результата. Эти шаги дадут возможность:

·      иметь статистические данные по всем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нуждающимся в обеспечении жильем;

·      контролировать исполнение своих прямых обязанностей органами ОПСД по отслеживанию жизненных ситуаций такой социально незащищенной категории населения как дети-сироты;

·      отслеживать ведение субсчетов для детей - круглых сирот;

·      оперативно информировать о наличии данной проблемы государственные органы, Жогорку Кенеш КР и широкую общественность, с целью поиска путей ее решения.

 

  1.  Ежегодно проводить целевой мониторинг нуждаемости в жилье этой категории граждан и на основании анализа ситуации планировать республиканское финансирование для решения данной проблемы.

24. Регулярно информировать об исполнении законодательных актов, регламентирующих обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на официальном сайте Правительства КР. Также на этом сайте разместить и постоянно отслеживать статистические данные по регионам о нуждающихся в обеспечении жильем детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, с целью усиления ответственности глав регионов и городов по исполнению законодательства в данной сфере и привлечению инвестиций со стороны внешних и внутренних инвесторов на строительство социальных общежитий, государственного и муниципального жилья для нуждающихся в помощи государства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

25. На государственном уровне отмечать и поощрять глав регионов и городов, где имеется положительный опыт привлечения инвестиций по решению данной проблемы, с целью активизации этой работы в целом по стране. Такая оценка положительного опыта чиновников регионального уровня станет дополнительной мотивацией для решения социальных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению их жильем и даст детям возможность выйти из группы риска.

26.  Во исполнение положений ст. 32 Конституции КР внести в Закон КР          «Об образовании» от 30 апреля 2003 года № 92 изменения, запрещающие государственным (муниципальным) организациям образования оказывать платные образовательные услуги.

27.  Предусмотреть, начиная с 2017 года, финансирование из бюджетных средств службы «Горячей линии помощи детям» (115).

28.              Решить вопрос охраны психиатрических учреждений, в частности лиц, находящихся на принудительном лечении и больных, направленных судом на судебно-психиатрическую экспертизу, с передачей данных отделений под охрану ГСИН.

29.              Утвердить Практическое руководство по эффективному документированию насилия, пыток и жестокого обращения для медицинских специалистов, разработанное Министерством здравоохранения КР согласно стандартам Стамбульского протокола по эффективному документированию и расследованию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

30. Для обеспечения всестороннего освещения деятельности Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР и других вопросов по соблюдению и защите прав человека и гражданина выделить на безвозмездной основе площадку в размере одной газетной полосы в месяц на страницах правительственных СМИ, а именно «Кыргыз Туусу», «Слово Кыргызстана» и «Эркин Тоо».

31. Рассмотреть вопрос о разработке и реализации в конкретные сроки комплексного плана действий по улучшению социально-бытовой инфраструктуры новостроек по республике с обязательным охватом вопросов:

а)  снабжения безопасной питьевой водой жителей новостроек;

б) строительства начальных и средних школ в новостройках или обеспечения транспорта для детей для посещения школы;

в)  строительства фельдшерско-акушерских пунктов, центров семейной медицины;

г) разработки детального плана территории новостроек, изучения доступа к основным социальным услугам;

д)  определить оптимальные пути решения легализации новостроек.

32. Соответствующим государственным органам провести исследования с вынесением соответствующих заключений о возможных рисках для здоровья жителей незаконных застроек, расположенных в опасных зонах.

33. Провести исследования соблюдения права на доступ к жилью наиболее уязвимых групп населения (детей-сирот, ЛОВЗ, пожилых), провести всестороннюю оценку нужд населения и изыскать средства для строительства  социального жилья.

            34. Определить уполномоченный государственный орган в сфере охраны и защиты от семейного насилия.

 

Верховному суду Кыргызской Республики

1.    Судам рассматривать дела по месту нахождения лица, а не направлять его по месту жительства.

2.    В целях повышения эффективности правосудия в сфере защиты прав человека и в связи с имеющимися системными нарушениями прав человека в деятельности местных судов, изучить практику применения местными судами законодательства Кыргызской Республики о мерах пресечения и дать им соответствующие руководящие разъяснения о необходимости обеспечения строгого соблюдения международных норм и законодательства Кыргызской Республики при избирании и продлении меры пресечения в виде заключения под стражу.

3. Изучить практику применения судами законодательства о мерах пресечения и дать им соответствующие руководящие разъяснения:

·      о необходимости обеспечения строгого соблюдения норм законодательства при избрании и продлении меры пресечения в виде заключения под стражу;

·      о недопустимости формального подхода к разрешению соответствующих ходатайств, т.к. заключение под стражу обвиняемых лиц является самой строгой мерой пресечения, ограничивающей права, свободы и личную неприкосновенность человека и гражданина;

·      о необходимости проведения анализа причин и условий, влекущих отложение судебных разбирательств.

4. Проверять обоснованность ареста (заключения под стражу) несовершеннолетних, исходя из конкретных обстоятельств дела и тяжести преступления, с учетом данных о личности несовершеннолетнего, а также условий его жизни и быта, и отношений с родителями.

5.             Применять альтернативные меры пресечения в виде передачи несовершеннолетнего под присмотр родителей, опекунов, попечителей или других, заслуживающих доверия лиц.

 

Совету судей Кыргызской Республики

 

1.             Безотлагательно реагировать на сообщения Акыйкатчы (Омбудсмена) КР         о нарушениях прав человека, выявленных в ходе мониторинга судебных процессов.

 

Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики

1.    Обеспечить эффективный прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением государственными органами, органами МСУ положений Закона КР            «О мирных собраниях» от 23 мая 2012 года № 64.

2.    Обеспечить привлечение к установленной законом ответственности должностных лиц, воспрепятствующих проведению мирного  собрания и участию в нем.

3.    Усилить надзор за соблюдением законности при оказании психиатрической помощи согласно ст. 46 Закона КР «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 17 июня 1999 года № 60.

4.    Усилить надзор за законностью исполнения постановлений судов о назначении, изменении или прекращении принудительной меры медицинского характера.

5.    Провести оценку реализации Национального плана мероприятий по противодействию пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращений и наказаний в Кыргызской Республике, проанализировать прогресс и существующие пробелы.

6.    Разработать и принять новый Национальный план мероприятий по противодействию пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращений и наказаний в Кыргызской Республике.

7.             В случаях безосновательного отказа в регистрации заявлений граждан, безосновательного отказа в возбуждении уголовного дела, безосновательного отказа в назначении своевременной медицинской экспертизы возбуждать уголовное дело в отношении сотрудников органов внутренних дел.

8.             Предпринимать необходимые меры для обеспечения явки свидетелей на судебное разбирательство согласно п.13 ст. 34 Уголовно-процессуального кодекса КР .

 

Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики

1.    Принять меры по совершенствованию обучения членов участковых избирательных комиссий своим должностным обязанностям, работе со списками избирателей, а также правилам организации помещения для голосования, прописанным вконституционном Законе КР «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»от 2 июля 2011 года № 68.

 

Министерству внутренних дел КР, Министерству здравоохранения КР, Национальному статистическому комитету КР, Судебному департаменту при Верховном суде КР

1.     Разработать структуру межведомственного централизованного анализа гендерно-разделенной статистики по случаям семейного насилия.

 

Министерству юстиции Кыргызской Республики

            1. Устранить ошибки в тексте ст. 252 УПК, допущенные на официальном сайте Министерства юстиции КР.

Министерству внутренних дел Кыргызской Республики

     1. Обеспечить работу в строгом соответствии с конституционными нормами, гарантирующими права и свободы человека, включая право на проведение мирных собраний.

     2. Исключить в своей деятельности любые формы необоснованного вмешательства, незаконного ограничения или запрета мирных собраний, незаконного задержания и привлечения к ответственности организаторов и участников мирных собраний. 

     3. Обеспечить практику обращения в судебные органы для разрешения вопроса о законности и обоснованности принимаемых решений в части ограничений или запрета собрания, а также применения силы для прекращения проведения собрания.

4. Разработать и внедрить учебную программу Академии Министерства внутренних дел КР  им. Э. Алиева по вопросам соблюдения прав и свобод  человека.

5. Заместителям начальников городских и районных отделов внутренних дел провести профилактическую работу среди сотрудников по вопросам соблюдения прав и свобод человека.

 

Министерству труда и социального развития Кыргызской Республики

1.         Проводить информационные мероприятия для пожилых людей по  пенсионному обеспечению и механизмам защиты прав застрахованных граждан и пенсионеров.

2. Совместно с руководством Республиканской психиатрической больницы            с. Чым-Коргон решить вопрос перевода пациентов, находящихся в больнице больше года, в психоневрологические дома-интернаты.

            3. Разработать стандарты оказания правовой, социальной помощи и услуг жертвам гендерного и семейного насилия.

4. Внедрить механизмы государственного социального заказа для поддержки кризисных центров и убежищ, обеспечения комплексного характера услуг по защите от насилия в семье.

5. Уделять должное внимания вопросам старения населения и правам пожилых людей в текущих и разрабатываемых национальных программах, направленных на улучшение системы социальной защиты. В частности, обеспечить полное выполнение Программы развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, с особым вниманием к защите прав пожилых людей, обеспечения достойного уровня жизни, предоставления качественных социальных услуг пожилым гражданам на местном уровне.

6. Совместно с Национальным Статистическим Комитетом, провести исследование по вопросам старения с учетом гендерных показателей.

7. Разработать и обеспечить распространение материалов для пожилых людей по вопросам пенсионного обеспечения, порядка начисления пенсий, и механизмам защиты прав застрахованных граждан и пенсионеров.

 

Министерству образования и науки Кыргызской Республики

 

  1.       Вести информационно-просветительскую работу среди старшеклассников по репродуктивному здоровью.

  2.       Разработать и утвердить методику, программу преподавания основ репродуктивного здоровья, отвечающие международным стандартам и учитывающие традиционные культурные особенности менталитета граждан Кыргызской Республики.

  3. Принять меры по прекращению практики взимания с родителей учеников вступительных взносов в государственных (муниципальных) общеобразовательных школах.

     4. Усилить контроль за порядком приема детей в общеобразовательные организации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, исключив проведение вступительного тестирования, конкурсного отбора детей, установив обязательный прием в общеобразовательную (муниципальную) организацию.

     5. Исключить требование о наличии прописки родителей на микроучастке школы при приеме их детей в общеобразовательные организации.

     6. Усилить контроль в системе учета Министерства образования и науки КР за количеством детей, проживающих на микроучастке школы, для выявления детей, не посещающих школу, профилактики детской беспризорности.

     7. Вопросы школьной формы решать исходя из возможностей и желания родителей учащихся.

     8. Рассмотреть возможность установки информационных стендов о работе «Горячей линии помощи детям»  (115) при Аппарате Акыйкатчы (Омбудсмена) КР во всех учебных заведениях Кыргызской Республики.

9.      Вести курс по основам репродуктивного здоровья и планирования семьи, включая вопросы рисков и негативных последствий ранней беременности, среди старшеклассников во всех регионах страны.

 

 

Министерству культуры, туризма и информации Кыргызской Республики

1.                  Обязать руководителей областных телерадиокорпораций открыть совместно с Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена) КР 30 минутные еженедельные телепрограммы о правах и свободах человека и гражданина Кыргызской Республики.

 

Министерству здравоохранения Кыргызской Республики

1.         Усовершенствовать меры по координации и сотрудничеству медицинских учреждений в частности, в сфере госпитализации граждан.

2.         Устранить недостатки в организации процедуры приема больных, находящихся в критическом состоянии, для оказания им экстренной неотложной помощи.

3.         Усилить ответственность медицинского персонала учреждений за недобросовестное исполнение своих функциональных обязанностей (понижение в должности, привлечение к административной ответственности и т. д.).

4.         В связи с участившимися случаями укрывательства ошибок медицинских работников, усилить контроль за исполнением Закона КР «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» от 9 января 2005 года № 6.

5.         Включать независимых экспертов в состав комиссий по расследованию обстоятельств, связанных с ошибками медицинских работников, повлекших нанесение тяжкого вреда здоровью или смерти пациента.

6.         Проводить регулярный контроль за деятельностью родильных домов с целью реализации Программы государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медико-санитарной помощью, утвержденной постановлением Правительства КР от 20 ноября 2015года № 790.

7.         Вести информационно-просветительскую работу по вышеуказанной программе среди беременных женщин.

8.         Вести работу среди медицинских работников о профессиональной ответственности и этике поведения.

9.         Все утвержденные положения, зарегистрированные в органах юстиции, привести в соответствие с международными нормами и Законом КР  «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 17 июня 1999 года № 60.

10.     Рассмотреть вопрос о создании подростковых отделений в психиатрических учреждениях.

11.     Согласно положениям ст.11ЗаконаКР «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 17 июня 1999 года № 60 совместно с руководством учреждений обеспечить соответствующий контроль за выполнением принципа добровольности обращения за психиатрической помощью и информированного письменного согласия на лечение и предоставление соответствующей  информации пациентам при госпитализации и в ходе лечения.

12.     Совместно с Министерством труда и социального развития КР разработать упрощенный механизм перевода из психиатрических больниц в психоневрологические дома-интернаты.

13.     Решить вопрос полного финансирования ООЦПЗ.

14.     В срочном порядке решить вопрос капитального ремонта здания 4-го отделения ООЦПЗ, а также приобретения мебели и офисного оборудования (кровати, столы кухонные, тумбочки) и  физиотерапевтического оборудования.

15.     Осуществить контроль исполнения Приказа Министерства здравоохранения КР «Об улучшении организации психиатрической помощи лицам, страдающим психическими расстройствами, в отношении которых назначена стационарная судебно-психиатрическая экспертиза и принудительные меры медицинского характера» № 521 от 12 сентября 2014 года, обязывающего соблюдать раздельное содержание лиц, для которых определен строгий, усиленный и обычный режимы наблюдения.

16.     В целях профилактики насилия и устранения нарушений международных и национальных стандартов защиты детей, пересмотреть или исключить примечание п. 40 в разделе «Прием больных» действующего Положения «Об организации, оказывающей стационарную психиатрическую помощь»[1] и рассмотреть вопрос об организации (открытии) на базе психиатрических учреждений подростковых отделений, с созданием соответствующих условий для лечения лиц данной возрастной категории.

17.     Утвердить Положение «О порядке применения принудительных и иных мер медицинского характера в отношении лиц с психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния».

18.              Обеспечить доступность информации о гарантиях предоставления медицинских услуг для беременных женщин на кыргызском и русском языках в ЦСМ во всех регионах страны.

19.              Гарантировать эффективное противодействие коррупции в родильных домах, обеспечить информацию для беременных женщин и рожениц о контактах и телефонах доверия соответствующих государственных органов для сообщения о случаях коррупции.

Вести работу среди медицинских работников о профессиональной ответственности и этике поведения.

20.     Пересмотреть Программу государственных гарантий, включить в перечень лекарственных средств новые, более эффективные медикаменты, обеспечить необходимые лекарственные средства.

21. Расширить работу по повышению информированности и снижению барьеров по своевременной постановке на учет, диспансеризации беременных женщин-внутренних мигрантов и дальнейшему ведению этих пациенток в перинатальном периоде.

 

Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики

1.    Обеспечить доступ к телефону «Горячей линии помощи детям» (115) во всех закрытых учреждения, где содержатся несовершеннолетние осужденные.

2.                  При составлении сметы расходов, а также при защите проекта бюджета ГСИН предусматривать все необходимые расходы, в особенности на текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений, обеспечение адекватных санитарных условий,  закупку медицинского оборудования и инструментария.

3.    Изыскать возможности для создания рабочих мест для осужденных в учреждениях ГСИН с достойным заработком.

4.    В соответствии с требованиями ст. 150 Уголовно-исполнительного кодекса КР обеспечивать заключенных денежным пособием при освобождении.

5.                  Улучшить материально-техническое обеспечение и методическое оснащение профессионально-технических училищ

6.                  Создать условия для осужденных для саморазвития, обновить библиотечные фонды пенитенциарных учреждений, в том числе обеспечить учебную литературу по различным специальностям. Обратиться к организациям гражданского общества для проведения благотворительной акции в целях обновления библиотек.

7.                  Разработать комплексный план мероприятий по УДО и создать единую Базу данных отбывающих наказание.

Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики

1.    Осуществлять постоянный мониторинг соблюдения трудового законодательства, наладив взаимодействие с работодателями и профсоюзными организациями.

2.    Проводить системное изучение условий труда и трудовых отношений между работодателем и работником в государственных организациях и частных предприятиях.

3.    Разработать и осуществить информационно-просветительские программы для повышения уровня информированности населения о праве на труд.

4.    Провести обучение по вопросам права на труд руководителей частных компаний и организаций в целях предотвращения нарушений трудовых прав граждан.

 

Судебному департаменту при Верховном суде Кыргызской Республики

1.    Осуществлять контроль за исполнением судебных актов по розыску должников по алиментным обязательствам.

2.    Разработать механизм наказания должников в случае нарушения п. 7 ст. 73 Закона КР «Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в Кыргызской Республике»  от 18 марта 2002 года № 39 (при перемене места жительства или места работы должник обязан сообщить судебному исполнителю свой новый адрес или новое место работы, а также сведения о новом или дополнительном заработке (доходе).

3.    Пересмотреть эффективность механизмов привлечения к ответственности должников в случае нарушения п. 7 ст. 73 Закона КР «Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в Кыргызской Республике» от 18 марта 2002 года № 39. Установить обязательство взыскателя или должника, участвующих в исполнительном производстве сообщать в службу судебных исполнителей о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства.

4.    Внести соответствующие изменения в нормы указанного закона.

 

Социальному фонду Кыргызской Республики

1.    Совершенствовать и пересмотреть тарифную политику государственного социального страхования.

 

Министерству внутренних дел КР и Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве КР

1.             Неукоснительно обеспечивать исполнение норм Закона КР «О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений» от 31 октября 2002 года № 150.

2.             Обеспечить ИВС необходимыми средствами и исключить практику оправдания нарушения норм законодательства и прав несовершеннолетних отсутствием ресурсов.

 

 

 

Органам местного самоуправления

1. В пределах своей компетенции усилить контроль за функционированием систем питьевого водоснабжения, деятельностью предприятий, эксплуатирующих эти системы, качеством питьевой воды.

2. Своевременно рассматривать и решать вопросы, которые потенциально являются причиной протестной активности граждан.

     3. Обязательно информировать общественность о проводимых митингах и собраниях, а также о мерах, принятых по их обеспечению.

 

Неправительственным и международным организациям

1.    Оказать содействие в проведении образовательных мероприятий по международным и национальным стандартам права на свободу мирных собраний для представителей государственных органов и органов МСУ.

 

Руководству Республиканской психиатрической больницы                с. Чым-Коргон

1.         Согласно п.3 ст. 7 Закона КР «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 17 июня 1999 года № 60 при продлении принудительного лечения обязать администрацию учреждения обеспечить пациенту возможность приглашения адвоката.

РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ                             ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АППАРАТА АКЫЙКАТЧЫ (ОМБУДСМЕНА) КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В 2015 ГОДУ

1.1.      Количество и характер заявлений, поступивших Акыйкатчы (Омбудсмену) Кыргызской Республики в 2015 году

В 2015 году на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР поступило 2 483 письменных заявлений граждан, из них 1 482 (59,9 %) поступили в Центральный аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) КР. В числе поступивших обращений 135 (8,3 %) – коллективные, их подписали 2 576 человек. Устные консультации получили 6 797 человек. Общее количество граждан, обратившихся к Акыйкатчы (Омбудсмену) КР в 2015 году, составило 11 721 человек, из них 47,7 % составляют женщины.

 

Диаграмма 1. Динамика  роста письменных заявлений граждан, поступивших на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР с 2011 по 2015 гг.

 

По сравнению с  предыдущим годом, общее количество письменных заявлений граждан изменилось незначительно. Тем не менее, неуменьшающийся поток письменных заявлений граждан свидетельствует о доверии населения к внесудебным механизмам защиты прав человека в нашей стране, о востребованности и доверии населения к деятельности  Акыйкатчы (Омбудсмена) КР. Рост потока заявлений объясняется еще и тем, что граждане все чаще начинают отстаивать свои права, повышается их социальная активность.

            Общее число граждан, обратившихся к Акыйкатчы (Омбудсмену) КР в 2015 году (11 734), несколько снизилось по сравнению с 2014 годом (13 652), однако это объясняется тем, что в 2015 году под коллективными обращениями граждан подписались 2 576 граждан, а в 2014 году 5 794  граждан.

Диаграмма 2. Динамика  роста общего числа заявлений граждан, поступивших на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР с 2014 по 2015 гг.

 

В то же время, по сравнению с 2014 годом, выросло количество устных обращений граждан к Акыйкатчы (Омбудсмену) КР: с 5 647 в 2014 году до 6 797 в 2015 году. При этом не учтено число устных консультаций, данных гражданам по телефону, в связи с отсутствием технической возможности их подсчета.

Диаграмма 3. Динамика роста общего числа устных обращений граждан в Аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) КР с 2011 по 2015 гг.

Из числа обратившихся к Акыйкатчы (Омбудсмену) КР граждан 54,0% – жители сельской местности, 44,9 % − жители городов, 1,1 % – заключенные, не имеющие места проживания, пациенты медицинских учреждений и другие лица. К Акыйкатчы (Омбудсмену) КР заявления поступают как на государственном, так и на официальном языках: 57,4 % и 42,6 % соответственно.

Письменные заявления граждан поступают в адрес Акыйкатчы (Омбудсмена) КР различными способами: посредством сети Интернет, факсимильной связи, но большинство граждан предпочитают отправлять письма обычной почтой или приносить лично в офис Акыйкатчы (Омбудсмена) КР.

Берутся на учет и жалобы граждан, публикуемые в прессе. Анализ показал, что в 2015 году 68,2 % заявлений принесены лично гражданами (в 2014 году 57,6 %), 14,0 % получены посредством почтовой связи, 1,9 % поступили по электронной почте, 1,6 %− по факсимильной связи, сведения о 0,8 % получены из СМИ.

География заявлений выглядит следующим образом. Подавляющее большинство заявлений (99,5 %) поступило от жителей Кыргызстана, 0,4 % – из стран СНГ. Представлены все регионы республики, но наибольшее число заявлений поступило из г. Бишкек – 646 (26, %), Чуйской области – 390 (18,0 %), Ошской области – 373 (13,7 %), Иссык-Кульской области – 263 (13,3 %), Джалал-Абадской области – 194 (7,4 %).

Число заявлений граждан, поступающих из регионов, по сравнению с прошлым, 2014 годом, в процентном соотношении изменилось незначительно.

 

 

Диаграмма 4. Поступление заявлений граждан на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР в 2015 году, в разрезе регионов

Вместе с тем необходимо отметить, что по сравнению с 2014 годом увеличилось число заявлений граждан из мест лишения свободы, однако этот показатель снизился по сравнению с 2012 годом. Так, если в 2012 году к Акыйкатчы (Омбудсмену) КР из мест лишения свободы поступило 174 заявления, в 2013 году их число составило 100, в  2014 году – 97, то в 2015году – 118.

Граждане страны предпочитают обращаться непосредственно в Центральный

аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) КР. Сравнительный анализ поступления заявлений граждан в Центральный аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) КР и в его региональные представительства дан в таблице 1.

Таблица 1

Сравнительная таблица поступлений заявлений в Центральный Аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) КР и его региональные представительства

 

п/п

Откуда поступили обращения

Всего поступило обращений в 2015 г.

В %

Поступило обращений

В Центральный Аппарат

В региональные представительства

1

г. Бишкек

668

26,9 %

668

2

Ошская область

338

13,7 %

85

253

3

Джалал-Абадская область

184

7,4 %

68

116

4

Баткенская область

107

4,3 %

31

76

5

Таласская область

103

4,2 %

30

73

6

Иссык-Кульская область

329

13,3 %

152

177

7

Нарынская область

143

5,8 %

40

103

8

Чуйская область

449

18,1 %

246

203

9

Места лишения свободы

118

4,8 %

118

10

СНГ, дальнее зарубежье

14

0,6 %

14

11

Без указания адреса

30

1,2 %

30

12

Всего

2483

100 %

1482 (59,7 %)

1001 (40,3 %)

 

Анализ по возрастным категориям обратившихся показал, что к Акыйкатчы (Омбудсмену) КР чаще обращаются граждане от 30-ти до 60-ти лет.

Диаграмма 5. Возрастной состав граждан, обратившихся с заявлениями к Акыйкатчы (Омбудсмену) КР в 2015 году

 

Таблица 2

Данные о числе граждан, обратившихся с письменными заявлениями к Акыйкатчы (Омбудсмену) КР в 2015 году, по социальному составу

 

п/п

Социальная группа граждан

Количество обращений

В %

1

Безработные

739

29,9

2

Пенсионеры

484

19,6

3

Заключенные, подсудимые, обвиняемые

221

8,9

4

Работники бюджетных организаций

217

8,8

5

Инвалиды

123

5,4

6

Бизнесмены, предприниматели

105

4,2

7

Члены политических партий и НПО

105

4,2

8

Фермеры

79

3,2

9

Адвокаты

78

3,2

11

Студенты

23

0,9

12

Депутаты Жогорку Кенеша КР

и местных кенешей

19

0,8

13

Домохозяйки

12

0,5

14

Религиозные деятели

3

0,1

15

Несовершеннолетние

1

0,04

16

Другие, в т. ч. социальная группа не установлена

274

10,7

17

Всего

2483

100

 

Диаграмма 6. Социальный состав граждан, обратившихся к Акыйкатчы (Омбудсмену) КР   в 2015 году

 

Как видно из таблицы 2 и диаграммы 6, к Акыйкатчы (Омбудсмену) КР                по-прежнему обращаются представители наименее социально защищенных слоев населения: безработные, пенсионеры, инвалиды.

            Анализ содержательной части поступивших заявлений указывает на то, что их тематика существенно не изменилась.

Сведения о тематике письменных заявлений граждан в адрес Акыйкатчы (Омбудсмена) КР в 2015 году представлены в таблице 3.

Таблица 3

Тематика вопросов, поднимаемых в заявлениях граждан, поступивших на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР в 2015 году

 

п/п

Вопросы, поднимаемые

в заявлениях граждан

Количество обращений

в 2015 г.

В %

1

Просьбы о направлении представителя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР на судебное заседание

779

31,4

2

Жалобы на действия (бездействия) сотрудников милиции

316

12,7

3

Жалобы на действия (бездействия) сотрудников прокуратуры

170

6,8

4

Жалобы на действия (бездействия) судебных органов

131

5,3

5

Просьбы о выделении земельных участков, жилых домов

89

3,6

6

Жалобы на применение пыток

74

3,0

7

О несогласии с судебными решениями

68

2,7

8

Жалобы на действия (бездействия) должностных лиц обл/рай/горадминистраций, органов МСУ

58

2,3

9

Жалобы о нарушении трудовых прав граждан

56

2,3

10

Вопросы социального обеспечения

53

2,1

11

Жалобы на сотрудников системы здравоохранения

41

1,7

12

Вопросы, находящиеся в компетенции ОВД

39

1,6

13

Жалобы на нарушение прав детей

35

1,4

14

Вопросы, находящиеся в компетенции органов здравоохранения

35

1,4

15

Жалобы на неисполнение судебных решений

35

1,4

16

Вопросы образования

33

1,3

17

Жалобы на злоупотребление служебным положением должностных лиц

20

0,8

18

Жалобы на действия (бездействия) сотрудников ГКНБ КР

27

1,1

19

Жалобы на действия (бездействия) сотрудников ГСИН

27

1,1

20

Вопросы, находящиеся в компетенции судебных органов

23

0,9

21

Вопросы, касающиеся выдачи паспортов

18

0,7

22

Жалобы на нарушения прав граждан за рубежом

14

0,6

23

Вопросы, находящиеся в компетенции органов прокуратуры

12

0,5

24

Вопросы помилования

12

0,5

25

Вопросы  экстрадиции

12

0,5

26

Вопросы работы Аппарата Президента КР, Правительства КР, Жогорку Кенеша КР

11

0,4

27

Жалобы на нарушение прав женщин

11

0,4

28

Просьбы об оказании юридической помощи (консультации)

10

0,4

29

Вопросы устройства в школьные и дошкольные учреждения

6

0,3

30

Вопросы получения гражданства

6

 

31

Заявления о семейном насилии

5

0,2

32

Жалобы на нарушение прав военнослужащих

5

0,2

33

Жалобы на действия (бездействия) сотрудников Государственной службы по контролю наркотиков при Правительстве КР

5

0,2

34

Заявления о нарушении прав инвалидов

4

0,2

35

Жалобы на действия адвокатов

4

0,2

36

Нарушение прав потребителей

3

0,1

37

Вопросы выборов и деятельности Центральной избирательной комиссии КР

1

0,04

38

Просьбы об оказании материальной помощи

1

0,04

39

Выражение благодарности сотрудникам Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР

14

0,6

40

Встречные заявления о не рассмотрении ранее поданных обращений

8

0,3

41

Прочие

212

8,5

42

Всего

2483

100

 

В категорию «прочие» вошли: просьбы о запросах в различные органы власти, организации и учреждения, куда уже обращались граждане самостоятельно, но не получили ответов; обращения о предоставлении нормативных правовых актов; вопросы, касающиеся межличностных конфликтов (в семье, с соседями).

Все поступившие заявления были рассмотрены и изучены  в Аппарате Акыйкатчы (Омбудсмена) КР по существу поставленных вопросов. При работе с обращениями граждан, Акыйкатчы (Омбудсменом) КР крайне редко принималось решение об отказе в рассмотрении жалобы, хотя такая возможность предусмотрена в п. 2. ст. 13 Закона КР    «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 4 мая 2007 года № 67. В установленный законом срок всем заявителям направлялись аргументированные ответы, многие из которых неизбежно носили промежуточный характер, т. к. для разрешения поставленных заявителем вопросов сотрудникам Акыйкатчы (Омбудсмена) КР требовалось вступить во взаимодействие с другими государственными органами и органами МСУ.

Как следует из таблицы 3, на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР поступило определенное количество заявлений граждан, которые не относились напрямую к его компетенции, доля таких заявлений составила около 14 %. Как правило, это вопросы, связанные с работой Жогорку Кенеша КР, Аппарата Президента КР и Правительства КР, вопросы, входящие в компетенцию судебных органов, ОВД, прокуратуры, и т. д. Но все же, все поступившие заявлений рассматривались, были даны  консультации гражданам, как лучше им поступить и куда обратиться, в ряде таких случаев оказывалась  прямая  практическая помощь. При этом учитывалась недостаточная правовая грамотность заявителей, их низкий уровень юридических знаний.  Особенно это касалось  малоимущих и социально не защищенных граждан.

В заявлениях граждан поднимались и вопросы, связанные с деятельностью государственных органов власти. По видам органов власти заявления распределились следующим образом:

·      65,7 % заявлений граждан – это  жалобы на судебные и правоохранительные органы;

·      2,3 % − жалобы на органы МСУ;

·      2,1 % −жалобы на органы социального обеспечения; 

·      1,7 % −жалобы на учреждения здравоохранения,

·      1,3 % −жалобы на органы образования и науки.

Поступали заявления в отношении отдельных юридических и физических лиц, различных организаций, с которыми у граждан возникали гражданские правоотношения, либо они нуждались в юридической консультации.

Как показал анализ поступивших в Аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) КР заявлений, наибольшее их количество по-прежнему связано с действиями сотрудников правоохранительных органов и представителей судебной ветви власти. Так, из 2 483 поступивших в 2015 году  письменных заявлений 1 632 (65,7 %) содержат жалобы на действия сотрудников силовых структур и судебных органов.

Неуклонно растет число жалоб на действие (бездействие) правоохранительных и судебных органов. В диаграмме 7 отражены сравнительные данные о заявлениях на действия (бездействия) судебных правоохранительных органов за последние 4 года.

 

Диаграмма 7. Динамика роста заявлений граждан, поступивших на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР на действия (бездействия) судебных и правоохранительных органов

 

В 2015 году на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР поступило 1 013 (40,8 %) заявлений о нарушении прав граждан на судебную защиту, справедливый и независимый суд, приведение уголовных дел в соответствие с законодательством Кыргызской Республики. В них также выражается несогласие с постановлениями судов, ставятся под сомнение их законность и справедливость, приводятся примеры, по мнению заявителей, процессуальных нарушений, высказывается личное недоверие судьям. Часть заявлений касалась неисполнений решений суда. Продолжают поступать жалобы на отсутствие реакции судов на процессуальные и иные обращения в их адрес. Высказываются просьбы о содействии в получении копий судебных документов. Как и в прошлом 2014 году, мотивацией большей части граждан, обратившихся с просьбой направить представителя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР на судебное заседание, явилось недоверие к судебной системе. Число обращений с просьбой направить представителя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР на судебное заседание увеличилось на 5,5 % и составило в 2015 году 779 заявлений (31,4 %) от общего числа полученных заявлений которые были удовлетворены.

Нельзя не заметить, что возрастающее число заявлений с жалобами на деятельность судебной системы свидетельствует о наличии системных проблем в отправлении правосудия. Безусловно, они носят многоаспектный характер, но их устранение является первоочередной задачей правового государства.

Не менее острой остается  проблема роста числа заявлений с жалобами на действие (бездействие) сотрудников правоохранительных органов. Так, в 2015 году на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР поступило 619 (24,9 %) заявлений с жалобами на действия правоохранительных органов. По сравнению с 2014 годом, число таких жалоб уменьшилось на 3,4 %. В своих заявлениях граждане жалуются на некачественное расследование уголовных дел, нарушение процессуальных прав лиц путем подтасовки и даже фальсификации фактов. На имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР продолжают поступать заявления от граждан о провокациях со стороны оперативных сотрудников, непринятии мер реагирования надзирающими органами, отсутствии должной оценки фактов судами.

Сравнительные данные о заявлениях граждан, содержащих жалобы на сотрудников правоохранительных и судебных органов, поступивших в 2013, 2014, 2015 гг., представлены в таблице 4.

 

 

Таблица 4

Заявления граждан, поступившие на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР в 2013, 2014, 2015 гг., в которых содержались жалобы на сотрудников правоохранительных и судебных органов

п/п

Тематика обращений

Поступило обращений

Всего в

2013 г.

В % к общему количеству обращений

Всего в

2014 г.

В % к общему количеству обращений

Всего в

2015 г.

В % к общему количеству обращений

1

Заявления граждан по вопросам деятельности судебных органов

  • на действия (бездействия) судей, судебных органов
  • на несогласие с судебным решением
  • на неисполнение судебных решений
  • просьбы о присутствии сотрудников Акыйкатчы (Омбудсмена) КР в суде

910

 

212

 

145

 

18

 

535

36,9 %

 

 

 

 

 

856

 

107

 

67

 

27

 

655

35,5 %

 

 

 

 

 

1013

 

131

 

68

 

35

 

779

 

 

40,8 %

 

 

 

 

2

Заявления граждан по вопросам деятельности сотрудников правоохранительных органов

  • на действия (бездействия) сотрудников милиции
  • на применение пыток
  • на действия (бездействия) сотрудников прокуратуры
  • на действия (бездействия) сотрудников ГКНБ КР
  • на действие (бездействие) сотрудников ГСИН
  • на действия (бездействия) сотрудников Государственной службы по контролю наркотиков при равительстве КР

564

 

 

358

 

57

108

 

29

 

12

 

22,9 %

 

 

 

 

 

 

682

 

 

387

 

70

142

 

41

 

35

 

7

28,3 %

 

 

 

 

 

 

619

 

 

316

 

74

170

 

27

 

27

 

5

24,9 %

 

 

 

 

 

 

 

Всего

1474

59,8 %

1538

63,8 %

1632

65,7 %

 

Для решения вопросов, поднимаемых в заявлениях граждан, в 2015 году в различные организации и учреждения направлено свыше 6 300 ед. исходящей корреспонденции, в т. ч. запросов по расследуемым обращениям – 1 776, ответов заявителям – 2 027.

 Наибольшее количество запросов по рассматриваемым обращениям граждан  было направлено в органы прокуратуры – 615, в Совет судей КР, Верховный суд КР и местные суды – 384, в Министерство внутренних дел КР и его структурные подразделения – 347,в органы местного самоуправления – 152, в Министерство здравоохранения КР и его структурные подразделения – 90; в Министерство образования и науки КР и его структурные подразделения – 79, в ГСИН – 77; в Аппарат Правительства КР – 67, в Министерство иностранных дел КР – 38.

В различные организации, ведомства  направлено 74 Актов реагирования.

 

Диаграмма 8. Динамика роста числа Актов реагирования, направленных Акыйкатчы (Омбудсменом) КР с 2011 по 2015 гг.

 

Из 74 Актов реагирования, направленных Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена) КР в 2015 году, 23 – направлено в органы прокуратуры, 17 − в Совет судей КР, 11 – в органы Министерства внутренних дел КР, УВД, РОВД, 5 – в Министерство здравоохранения КР и его структурные подразделения; 5 – в Верховный суд КР, Судебный департамент при Верховном суде КР, 4 – в Правительство КР, 2 − в Министерство образования и науки КР, 1 – в Управление делами Президента КР и Правительства КР, 1 – в Министерство иностранных дел КР, 1 − в Министерство транспорта и коммуникаций КР, 1 − в Государственную регистрационную службу при Правительстве КР, 1 – полномочному представителю Правительства КР в Джалал-Абадской области, 1 – мэру г. Джалал-Абад,  1 – государственной администрации Ноокенского района.

Отметим, что на все  Акты реагирования и запросы  Акыйкатчы (Омбудсмена) КР ответы из государственных органов получены.

По обращениям Акыйкатчы (Омбудсмена) КР в связи с жалобами на нарушение прав человека на дополнительное расследование было направлено 165 дел. В результате его вмешательства за допущенные нарушения прав граждан должностные лица привлекались  к ответственности.  Более подробная информация приведена в тексте.

Анализ рассмотрения заявлений граждан указывает на то, что по сравнению с прошлым, 2014 годом, количество положительно решенных вопросов в процентном соотношении увеличилось на 2,2 %, так, если в 2014 году количество положительно решенных заявлений составляло 12,9 % от общего числа полученных заявлений, то в  2015 году этот показатель составил – 15,1 %.

Диаграмма 9. Результаты рассмотрения письменных заявлений граждан в 2015 году

 

В результате деятельности сотрудников Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР 31,4 % заявлений граждан решены частично, 14,0 % заявителям даны разъяснения: в какие органы им необходимо обратиться, чтобы решить ту или иную проблему, обозначенную ими в обращении. С выездом на место рассмотрено 941 обращений, что составляет 37,9 % от общего числа поступивших заявлений граждан.

По просьбе заявителей сотрудники Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР приняли участие в 982 (39,5 %) судебных заседаниях. Сведения об исполнении поступивших в 2015 году на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР письменных заявлений граждан в разрезе регионов представлены в таблице 5.

 

 

 

 

 

 

Таблица 5

Исполнение просьб граждан, изложенных в заявлениях, поступивших на Акыйкатчы (Омбудсмена) КР в 2015 году

п/п

Структурные подразделения Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР

Всего поступило письменных

заявлений

в 2015 г.

Исполнено и снято с контроля

на 31 декабря 2015 г.

В %

Решено в

пользу заявителя

В %

от

исполнен-ных обращений

 
 

1

Центральный

аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) КР

1482

1380

93,1

72

5,2

 

Региональные представительства

 

1

Баткенская область

76

73

96,1

22

30,1

 

2

Иссык-Кульская область

177

174

98,3

97

55,7

 

3

Джалал-Абадская область

116

94

81,0

27

28,7

 

4

Нарынская область

103

98

95,1

31

31,7

 

5

Ошская область

253

221

87,4

57

25,8

 

6

Таласская область

73

71

97,3

24

33,8

 

7

Чуйская область

203

193

95,1

17

8,8

 

8

Всего по регионам

1001

924

92,3

275

29.8

 

9

Итого

2483

2304

92,8

347

15,1

 

        

 

 

Из поступивших в 2015 году 2 483 письменных заявлений, исполнено 2 304, или 92,8 %. На 31 декабря 2015 года в отделах Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) и региональных представительствах находилось на рассмотрении  179  письменных обращений (102 – в Центральном аппаратеАкыйкатчы (Омбудсмена) КР, 77 – в его региональных представительствах), что составляет  7,2 %  от общего числа поступивших заявлений. Это в основном заявления граждан, поступившие в последние дни 2015 года.

В течение 2015 года в Общественной приемной Акыйкатчы (Омбудсмена) КР принято 1 375 посетителей. Все граждане, обратившиеся в Общественную приемную Акыйкатчы (Омбудсмена) КР, получили необходимые разъяснения, консультации, рекомендации. В ходе личных приемов граждан выяснялись конкретная ситуация, вид и характер правоотношений, устанавливалось право гражданина и степень его нарушения, определялись меры реагирования Акыйкатчы (Омбудсмена) КР по содействию гражданам в восстановлении нарушенных прав. Отметим, что многие вопросы, рассмотренные в рамках деятельности Общественной приемной, удавалось решить достаточно оперативно, используя телефонную связь с должностными лицами республики.

Показателем эффективности этой формы работы является то, что 90 % граждан, пришедших на личный прием, незамедлительно получают ответы на интересующие их вопросы.

Из 1 375 граждан, обратившихся в  Общественную приемную Акыйкатчы (Омбудсмена) КР, 1 011 оставили в ходе изучения их дел  письменные заявления.

В целом, статистика заявлений свидетельствует о востребованности института Акыйкатчы (Омбудсмена) КР, о доверии и надежде граждан на то, что с его помощью можно добиться восстановления нарушенных прав или получить квалифицированную консультацию.

В свою очередь, Акыйкатчы (Омбудсмену) КР работа с заявлениями граждан позволяет выявить системные проблемы в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, довести их до сведения соответствующих органов государственной власти и МСУ с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов, а также  предотвращения их нарушений в будущем.

 

1.2. Совершенствование законодательства Кыргызской Республики в сфере защиты прав человека и гражданина

В рамках реализации полномочий Акыйкатчы (Омбудсмена) КР по содействию в совершенствовании национального законодательства в сфере защиты прав человека и гражданина, его Аппаратом была проведена экспертиза 28 проектов нормативных правовых актов, по которым были направлены предложения и замечания.

 

1.2.1. Предложения Акыйкатчы (Омбудсмена) КР по внесению изменений и дополнений в законодательные нормы

Соблюдение права быть судимым без неоправданной задержки

При изучении оснований для содержания под стражей в следственном изоляторе (далее – СИЗО) № 1 г. Бишкек (по материалам личных дел следственно-арестованных) было выявлено, что судьи, грубо нарушая процессуальные нормы, не соблюдают сроков содержания под стражей, не практикуя продления сроков  мотивированным решением, как того требуют нормы уголовно-процессуального законодательства (см. ч. 2 ст. 252,      ч. ч. 3, 5 ст. 267 Уголовно-процессуального кодекса КР), учитывая, что единственным основанием для содержания лиц в СИЗО должно быть судебное решение (постановление, определение).

Однако руководство СИЗО № 1 г. Бишкек указало на то, что суды не направляют им постановлений о необходимости продления сроков заключения под стражей в отношении обвиняемых (подсудимых), и выносится ли судами такой документ, они не знают.

Кроме того, в связи с отсутствием вынесенного приговора по делу, некоторые граждане годами содержатся в СИЗО, не имея возможности даже обжаловать приговор, вследствие чего, содержание под стражей без законного продления его сроков на период судебного разбирательства также можно и нужно расценивать как «пытку», т. к. в результате этого человеку причиняются нравственные страдания.

Тем самым, нами было предложено внести в проект нового Уголовно-процессуального кодекса КР изменения следующего характера:

·      перечень общих условий судебного разбирательства, предусмотренных гл. 46 проекта Уголовно-процессуального кодекса КР, необходимо дополнить положением непрерывности судебного разбирательства и требованием в отношении судов рассматривать дела в разумные сроки;

·      в нормах ст. 325 проекта Уголовно-процессуального кодекса КР следует предусмотреть положение об оценке необходимости продления срока содержания под стражей подсудимого каждые 2 месяца на основании мотивированного постановления судьи (определения суда).

 

Соблюдение права на судебную защиту

По проекту Административно-процессуального кодекса КР были направлены замечания, указывающие на неправомерность введения ст. 265 трехлетнего срока для подачи заявления или представления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся/новым обстоятельствам, т. к. это противоречит п. 8 ч. 5 ст. 20 Конституции КР, которым запрещается каким-либо образом ограничивать права граждан на судебную защиту.

Необходимость соблюдения указанного права содержится и в общепризнанных принципах и нормах международного права, участницей которых является Кыргызская Республика.

В связи с чем, учитывая, что основания для пересмотра дел по вновь открывшимся/новым обстоятельствам могут возникнуть и по истечении 3-х лет с момента вступления в законную силу оспариваемого судебного акта (т. е. принимая во внимание то, что данные обстоятельства будут происходить не по «вине» заявителя), считаем, что заявитель в данном случае будет лишен законной возможности для восстановления своего права и установления справедливости по рассматриваемому делу.

 

Вопросы соразмерности ограничений права на жизнь

По Закону КР «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» от 16 февраля 2015 года № 33, принятому по инициативе депутатов Жогорку Кенеша Ф. Кулова, Т. Левиной,                         Э. Кочкаровой, И. Гусарова и К. Осмоналиева, относительно изменения порядка применения такой уголовной составляющей как «необходимая оборона», было выражено несогласие с его содержанием, по следующим основаниям.

1. Согласно данному Закону превышением пределов необходимой обороны признается лишь причинение тяжкого вреда, однако причинение вреда, повлекшего за собой смерть посягающего, по какой-то причине не было включено в данное понятие, что противоречит такому принципу нормотворческой деятельности как «обоснованность», указанному в ст. 3 Закона КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»от 20 июля 2009 года № 241.

2. Законом снимается ответственность с обороняющегося лица  при причинении посягающему лицу телесных повреждений, в том числе повлекших его смерть в связи с неожиданным нападением либо по причине неосторожности.

Однако действующим Уголовным кодексом КР (гл. 5 «Вина») не предусмотрена такая составляющая формы вины, как «преступление, совершенное вследствие неожиданности», тем самым применение фактора «неожиданности» (в свете данного Закона) может привести к несоответствиям в определении субъективной стороны преступлений, посягающих на жизнь и здоровье граждан.

Кроме того, согласно Комментарию к Уголовному кодексу КР фактор «неожиданности» подлежит применению лишь по отношению к отдельным (указанным) видам преступлений, что, на наш взгляд, является обоснованным, т. к. применение данного фактора к другим преступлениям, посягающим на жизнь и здоровье граждан, может привести к развалу такого уголовного понятия, как «вина» и неоправданному снятию уголовной ответственности с лица, причинившего вред посягающему лицу, в том числе повлекшего его смерть.

              В связи с чем, предоставление права гражданам (в свете данного Закона) определять «законность» либо «незаконность» проникновения в их жилище может привести к непоправимым последствиям, т. к. ст. 30 согласно Конституции КР, в случаях, предусмотренных законом, а именно проникновение представителей власти в жилище и иные объекты, допускается без судебного акта.

3. Данным Законом предлагается обеспечить право на защиту от посягательства также и «мест временного пребывания на законных основаниях», в число которых может входить любое место, в том числе учреждения и офисы, которые, в свою очередь, не предназначены для проживания, но которыми вправе воспользоваться каждый гражданин (в  том числе и представители власти - без судебного акта), что в естественном порядке вносит путаницу в определение указанного права.

Кроме того, в число указанных мест могут входить и номера в гостиницах, пансионатах и т. д., в связи с чем, предоставление проживающим в них гражданам права на причинение вреда посягающим лицам (в число которых могут входить собственники и администрация этих мест), действия которых могут быть продиктованы, например и необходимостью предотвращения вреда своему имуществу, либо при оправданном проникновении в аварийную квартиру, и в том числе для  предотвращения общественно-опасных деяний, - также может внести путаницу в определение законности прав граждан на защиту от проникновений в указанные места.

В связи с чем, было отмечено, что включение в понятие жилища «помещений или строений, предназначенных для временного проживания, и не входящих в жилищный фонд», учитывая предоставление находящемуся в нем лицу права на защиту от посягательств, в том числе повлекших за собой смерть посягающего, - не будет являться соразмерным по отношению к праву человека на жизнь.

Согласно ст. 21 Конституции КР «Каждый имеет неотъемлемое право на жизнь. Никто не может быть произвольно лишен жизни». Однако формулировки, использованные в данном Законе (с учетом того, что причинение вреда вплоть до смерти предлагалось санкционировать и в отношении невооруженного посягательства), на наш взгляд, не позволяют установить законность и соразмерность ограничения прав граждан на жизнь нормам, указанным в ст. 20 Основного закона страны.

Было также отмечено о целесообразности принятия законов подобного характера лишь по итогам широких общественных обсуждений, с одновременным составлением экспертами в области науки комментария к вводимым нормам (т. е. с обозначением состава преступления).

 

Соблюдение права на равный доступ к государственной службе

По инициативе Акыйкатчы (Омбудсмена) КР в адрес Министерства юстиции КР было направлено предложение о внесении в проект Уголовного кодекса КР уголовной ответственности за предоставление ложной информации о своем гражданстве лицами, претендующими на политические (специальные) государственные должности.

Данное предложение обосновывалось тем, что назначение на политические (специальные) государственные должности лиц, имеющих иное гражданство, изначально препятствует карьерному продвижению лиц, имеющих гражданство исключительно Кыргызской Республики, следовательно (принимая во внимание ограничения, установленные Конституцией КР для лиц, претендующих на политические государственные должности и должности судей), выступает в качестве обстоятельства, нарушающего права законопослушных соискателей.

Вместе с тем это послужило бы интересам защиты национальной безопасности и государственных секретов, т. к. целью уголовного законодательства является, в том числе, и предупреждение преступлений.

Так, например, за служебный подлог, а также за подделку, изготовление, сбыт или использование поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков – должностные и иные лица подлежат уголовной ответственности.

При этом следует заметить, что норма, указанная в п. 5 ч. 4 ст. 20 Конституции КР, в данном случае неприменима, т. к. необходимость отсутствия иного гражданства у лиц, претендующих на занятие политических (специальных) государственных должностей, является не разновидностью их гражданско-правового обязательства, а условием поступления на определенную должность, указанным в законе (т. е. требованием, которое лишь предъявляется к определенным кандидатам на должность).

 

Соблюдение права на справедливые условия труда

Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена) КР по собственной инициативе в адрес Министерства экономики КР было направлено обращение  о необходимости отзыва проекта Закона КР «О внесении дополнений и изменений в Трудовой кодекс Кыргызской Республики», вынесенного 18 июня 2015 года на общественное обсуждение, ввиду того, что отдельные положения данного законопроекта противоречат законодательству Кыргызской Республики по следующим основаниям.

1.             Передача работодателю права на установление существенных условий труда работника, в числе которых – сроки, режим работы (предусматривающий привлечение к работе в выходные и праздничные дни без предварительного согласия работника), условия оплаты труда в виде различных компенсаций и выплат, предусмотренных трудовым законодательством, будет являться ограничением прав работников, т. к. в настоящий момент последние гарантированы законодательством, а в случае принятия законопроекта, будут поставлены в зависимость от волеизъявления работодателя.

2.    Предоставление работодателю права на заключение с работником трудового договора, не ограниченного никакими сроками, может ухудшить положение работников, т. к. работодатель в данном вопросе не будет связан определенными рамками и может устанавливать срок, например в 10, 20 лет и т. д., чего работник естественно не сможет выполнить, а значит, будет подвержен соответствующим санкциям со стороны работодателя.

При этом указанные нормы законопроекта являются дискриминационными по отношению к работникам, работающим у субъектов предпринимательской деятельности, в противовес тем работникам, которые осуществляют свою деятельность у других работодателей.

3.    Отнесение условий расторжения трудового договора к «компетенции сторон» (при заключении ими трудового договора) является не более чем видимостью, т. к. фактически условия трудового договора в рыночных условиях (когда «предложения» многократно превышают «спрос») определяются работодателем, отказ от которых, зачастую может просто означать не предоставление работы соискателю.

В связи с чем, было отмечено, что основания прекращения трудовых отношений должны регулироваться исключительно законодательством (а не иметь отсылочные нормы к договорам), в противном случае, это может привести к массовым необоснованным случаям увольнения работников, по формальным «соображениям».

4.             Установление какого-либо срока для обжалования работником действий работодателя, связанных с требованием о взыскании заработной платы, – ограничит работника в его правах на судебную защиту (по сравнению с действующим порядком обжалования данного вопроса).

Таким образом, указанные положения законопроекта будут противоречить нормам, определенным ч. 2 ст. 16, а также ч. ч. 1, 2, 3 п. 8 ч. 5 ст. 20 Конституции КР.

Кроме того, было указано, что только некоторые из вышеуказанных положений законопроекта могут распространяться (и то лишь) на гражданско-правовые отношения, которые, в свою очередь, уже подробно прописаны в Гражданском кодексе КР. Следовательно, их отражение в Трудовом кодексе КР будет являться излишним и, кроме того, противоречащим законодательству.

 

Вопросы ограничения права на владение жильем и землей

По проекту Закона КР «О внесении изменений в Жилищный кодекс Кыргызской Республики» был направлен ответ о необходимости его отклонения по следующим основаниям.

1.    Данным законопроектом иностранные граждане и иностранные юридические лица, наделяются правом приобретать жилье на общих основаниях, предусмотренных для граждан и юридических лиц Кыргызской Республики.

Однако, по нашему мнению, данные нормы противоречат ч. 5 ст. 12 Конституции КР, гласящей, что земля является исключительной собственностью Кыргызской Республики, и должна использоваться как основа жизни и деятельности народа Кыргызстана и находиться под особой охраной государства (в свою очередь, норма о том, что земля может находиться и в частной форме собственности, является общей нормой, регламентирующей права граждан Кыргызской Республики, и не санкционирует право собственности на землю иностранных лиц).

Указанное основывается на том, что наряду с правом собственности на жилье, к приобретателям (иностранным лицам) будет переходить и право собственности на землю под ним.

2. Предоставление указанного права иностранным лицам может привести к массовой скупке ими жилья (и необоснованно увеличить на него цены), которые и так являются недоступными для большинства граждан страны, а также привести к тому, что наши граждане будут вынуждены арендовать жилье, не имея средств на его покупку.

Вопросы обоснованности ограничения права на распространение религиозных убеждений

По проекту Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике», вынесенного 24 ноября 2014 года на общественное обсуждение, инициатору было направлено письмо о том, что в целом его содержание соответствует нормам Конституции КР и направлено на обеспечение безопасности граждан.

Вместе с тем было отмечено, что в законопроекте, по нашему мнению, необходимо:

1)   разграничить правомерный прозелитизм от неправомерного, под которым должно пониматься лишь действие с применением «принудительного психологического или физического воздействия»;

2)   исключить запрет на «распространение религиозных убеждений на улицах» (не запрещенных религиозных течений), т. к. это противоречит нормам Конституции КР о праве человека на свободу мирных собраний и свободу вероисповедания.

 

Вопросы ограничения права на экономическую свободу

По проекту Закона КР «О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», инициированному депутатами Жогорку Кенеша КР Турсунбай Бакир уулу, Э. Кочкаровой, Н. Мадалиевым, относительно введения административной ответственности за распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, было направлено письмо о нецелесообразности принятия данного законопроекта по следующим основаниям.

1.    Необходимо учесть тот факт, что в процессе деятельности того или иного работодателя у него может возникнуть потребность принять на работу лиц исключительно определенных профессий, к примеру, актера или актрису, танцора или танцовщицу, медсестру, няню и т. д.

Следовательно, предлагаемые законопроектом ограничения в дальнейшем могут необоснованно отрицательно отражаться на деятельности некоторых работодателей.

2.    Свидетельства причастности работодателей к выходу того или иного объявления о свободных рабочих местах или вакантных должностях (учитывая современные способы регистрации объявлений, в том числе на сайтах, либо их размещения на улицах) в некоторых случаях могут быть также трудно доказуемыми. Так, например, объявление так называемого «дискриминационного характера» от имени подлинного работодателя может быть подано и иными лицами, с целью дискредитации первого.

Таким образом, практическое применение законопроекта может привести к необоснованному нарушению прав и свобод человека и гражданина, а стало быть, и некоторых принципов, указанных в ст. 3 Закона КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» от 20 июля 2009 года № 241.

 

Нарушение принципов обоснованности и законности в нормотворческой деятельности

По проекту Закона КР «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», которым предполагалось ввести ограничения в вопросах формирования положительного отношения к нетрадиционным сексуальным отношениям (в том числе уголовную и административную ответственность), обратившемуся к нам заявителю был направлен ответ, в котором, помимо прочего, отмечалось, что указанный законопроект, по нашему мнению, противоречит отдельным требованиям, предъявляемым к нормотворческой технике, указанным в ст. 11 Закона КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» от 20 июля 2009 года № 241.

Так, содержащаяся в законопроекта формулировка «совершение действий, направленных на формирование положительного отношения к нетрадиционным сексуальным отношениям, (в том числе) используя СМИ, информационно-телекоммуникационные сети или Интернет» (наряду с таким понятием, как «пропаганда») – является неоднозначной и трудно доказуемой (т. е. может трактоваться по-разному), а следовательно, не должна допускаться.

Кроме того, подобные формулировки, на наш взгляд, не содержат в себе и конкретных действий, которые можно было бы определенно квалифицировать по всем правилам уголовного законодательства (т. е. выделить состав преступления).

Вследствие чего, данными формулировками были бы нарушены такие принципы нормотворческой деятельности (указанные в ст. 3 Закона КР  «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» от 20 июля 2009 года № 241), как соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц; законность и обоснованность.

 

1.2.2. Функциональность национальных правозащитных учреждений

Вопросы выполнения Кыргызской Республикой обязательств по обеспечению функциональности и независимости национальных правозащитных учреждений находятся в сфере внимания Акыйкатчы (Омбудсмена) КР. Данный вопрос затрагивая всеми договорными органами ООН в процессе рассмотрения периодических докладов Кыргызской Республики. Так, в 2012 году Международный координационный комитет, действующий в системе ООН и регулирующий деятельность национальных правозащитных учреждений, аккредитовал Акыйкатчы (Омбудсмена) КР в статусе «В», что означает неполное его соответствие Принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (далее – Парижским принципам)[2] (в соответствии с которыми национальные правозащитные институты, собственно, и учреждаются). Рекомендации данного комитета касались вопросов независимости Акыйкатчы (Омбудсмена) КР,  а также его сотрудничества с организациями гражданского общества и наличия мандата для продвижения ратификации международных стандартов в области прав человека.

Необходимо подчеркнуть, что проект Закона КР «Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики», официально направленный в Жогорку Кенеш КР на рассмотрение в декабре 2013 года, соответствует нормам международного права, касающимся статуса национальных учреждений по защите прав человека, и в частности Парижским принципам.

Данный законопроект, подготовленный Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена) КР получил положительную оценку и отзывы со стороны целого ряда международных организаций и неправительственных структур в области защиты прав и свобод человека. Однако до настоящего времени данный законопроект Жогорку Кенешем КР рассмотрен не был.

Обеспечение необходимого доступа Омбудсмена в учреждения пенитенциарной системы

Согласно действующему Уголовно-исполнительному кодексу КР сотрудникам Национального центра КР по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания предоставлено право без специального на то разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, в то время как в отношении уполномоченных сотрудников Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР такое право на законодательном уровне отсутствует. С учетом того, что данные организации имеют во многом схожие задачи, к проекту нового Уголовно-исполнительного кодекса КР были направлены замечания, в том числе касающиеся необходимости включения в круг субъектов, обладающих правом на беспрепятственный доступ в закрытые учреждения ГСИН, заместителей Акыйкатчы (Омбудсмена) КР, а также его уполномоченных сотрудников.

 

Рекомендации

Жогорку Кенешу Кыргызской Республики

1.    В приоритетном порядке рассмотреть и принять новую редакцию Закона КР «Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики», которая в полной мере отвечает Парижским принципам.

2.             Внести необходимые изменения в Уголовно-исполнительный Кодекс для обеспечения доступа сотрудников Аппарата Омбудсмена в пенитенциарные учреждения

3.    Внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс в целях установления требования разумности сроков судебного разбирательства, и установления процедуры оценки обоснованности продления сроков содержания под стражей.

4.    Провести широкие общественные и экспертные обсуждения предложений по внесению изменений в Закон о превышении пределов необходимой обороны, при доработке предложений обеспечить учет требований конституционных норм, касающихся права на жизнь.

5.             Обеспечить учет гарантий свободы вероисповедания при рассмотрении вопросов о внесении изменений в Закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике», вынесенного 24 ноября 2014 года на общественное обсуждение.

6.    Отказаться от внесения дополнений в некоторые законодательные акты, относительно введения административной ответственности за распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, ввиду необходимости соблюдения принципа обеспечения экономической свободы предпринимательства.

7.    Отказаться от внесения дополнений в некоторые законодательные акты с целью введения ограничений в вопросах формирования положительного отношения к нетрадиционным сексуальным отношениям, в виду нарушения принципов обоснованности и законности в нормотворческой технике.

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 2. СОЦИАЛЬНЫЕ И      ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА

2.1.      Обеспечение социально-экономических прав человека

2.1.1.       Право на труд

Согласно ст. ст. 6, 7, 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (далее – МПЭСКП)[3] каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы; на равную оплату за равный труд; каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни. Для защиты своих интересов каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы.

Конституция КР (ч. 3 ст. 42) гласит, что каждый имеет право на свободу труда, распоряжаться своими способностями к труду, на выбор профессии и рода занятий, охрану и условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, а также право на вознаграждение за труд не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) КР уделяет существенное внимание вопросам соблюдения права на труд.

Незаконные увольнения работников, несвоевременная выплата заработной платы, несоблюдение правил безопасности, не оформленные в установленном законом порядке отношения с работодателем - все эти нарушения норм законодательства в сфере труда, встречаются как на государственных предприятиях, так и частном секторе предпринимательства.

 

В адрес Акыйкатчы (Омбудсмена) КР с письменным заявлением обратился председатель Центрального комитета Горно-металлургического профсоюза Кыргызстана Э. Т.[4] по поводу нарушений норм трудового законодательства Кыргызской Республики в ОсОО «Чайна Петроль Компании "Джунда"», расположенного в                    г. Кара-Балта Чуйской области.

Как следует из заявления и приложенных к нему документов, ранее Центральным комитетом Горно-металлургического профсоюза Кыргызстана рассматривались коллективные обращения работников ОсОО «Чайна Петроль Компании "Джунда"» по поводу нарушения их законных трудовых прав и интересов. При проверке 17 июля         2014 года, осуществленной правовым и техническим инспекторами труда Центрального комитета горно-металлургического профсоюза Кыргызстана, был выявлен ряд грубейших нарушений норм трудового законодательства Кыргызской Республики, о чем был составлен соответствующий акт.

Установлено, что между работниками ОсОО «Чайна Петроль Компании "Джунда"» не заключаются письменные трудовые договоры, не составлены и не согласованы локальные акты, регулирующие трудовые отношения (правила внутреннего трудового распорядка, штатное расписание, должностные инструкции, график работы, график отпусков, коллективный договор и др.), работникам не выдаются на руки расчетные листки о заработной плате. Допускаются нарушения и в области охраны труда, техники безопасности. Так, в котельной жилгородка передвижной механизированной колонны отсутствует рабочий телефон для связи с местами потребления пара и техническими службами.

Также в заявлении указывается, что при проведении вышеуказанной проверки представители ОсОО «Чайна Петроль Компании "Джунда"» не предоставили информацию и соответствующие документы по вопросам переработки лимита рабочего времени, оплаты труда в праздничные и выходные дни, ведения трудовых книжек, оплаты периода временной нетрудоспособности и др.

Администрация также не признает профсоюзную организацию, созданную на заводе для защиты прав рабочих. Более того, председатель профкома Н. А. был незаконно уволен. Основание: «по собственному желанию», однако, как выяснилось, без личного заявления и воли самого работника Н. А. Работники компании запуганы администрацией увольнением в случае вступления в профсоюз и выдвижения каких-либо требований.

На основании вышеизложенного, Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена) КР были направлены письма в адрес Генерального прокурора КР А. Саляновой[5], директора Госэкотехинспекции Т. Нурбашева[6] и председателя Социального фонда КР                      М. Абулгазиева[7] для устранения нарушений норм трудового законодательства Кыргызской Республики руководством ОсОО «Чайна Петроль Компании "Джунда"».

Согласно информации Госэкотехинспекции[8] ранее по поручению                       Премьер-министра КР и протокольному поручению вице-премьер-министра КР от         17 февраля 2014 года за № 11-3 был  проведена внеплановая проверка на ОсОО «Чайна Петроль Компани "Джунда"» в области трудовых отношений и охраны труда,  в ходе которой был выявлен ряд нарушений трудового законодательства и выписано предписание за           № БА-УК 30 от 19 марта 2014 года[9].

Также, на основании заявления А. Н. о незаконном увольнении, со стороны Госэкотехинспекции 14 мая 2014 года была проведена внеплановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований ст. ст.82, 85 Трудового кодекса КР, о чем были выписаны предписания об устранении нарушений данных законодательных норм и иных нормативных правовых актов о труде. На основании чего А. Н. приказом ОсОО «Чайна Петроль Компании "Джунда"» от 12 июня 2014 года № 188 был восстановлен на прежней должности и ему была выплачена сумма за вынужденный прогул в размере           51 667 сомов[10].

Кроме этого, в ходе проведения 4 сентября 2014 года Госэкотехинспекцией контрольной проверки по исполнению выявленных нарушений установлено, что не были исполнены многочисленные пункты ранее выписанного предписания от 19 марта           2014 года № БА-УК, о чем был составлен акт от 4 сентября 2014 года и наложено административное взыскание в сумме 5 тысяч сомов, согласно ст. 79 Административного кодекса КР.

В ответе первого заместителя председателя Социального фонда КР                       Т. Абжапарова[11] на запрос Акыйкатчы (Омбудсмена) КР указано, чтопри проверке в ноябре 2014 года Социальным фондом КР был выявлен факт не начисления страховых взносов по полученным доходам в виде питания, что приводит к нарушению прав работников на социальное обеспечение. По указанным фактам начислены дополнительные страховые взносы в сумме 344 473,4 сомов, которые отражены в акте проверки от 28 ноября 2014 года и уплачены в бюджет Социального фонда КР платежным поручением № 1246 от 10 декабря 2014 года. Кроме этого, установлено, что  между администрацией ОсОО «Чайна Петроль Компании "Джунда"» и коллективом не заключен коллективный договор.

Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена) КР и Госэкотехинспекцией в марте          2015 года  была проведена проверка исполнения ОсОО «Чайна Петроль Компании "Джунда"» ранее выданногоГосэкотехинспекцией предписания  от 19 марта 2014 года № БА-УК 30 из 19 пунктов по нарушенным правам работников. В ходе данной  проверки, при выезде на место было установлено, что выполнены лишь 9 пунктов указанный предписаний, остальные находятся на стадии согласования в Государственном агентстве охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве КР и айыл окмоту.

 

Заявления, поступающие в адрес Акыйкатчы (Омбудсмена) КР,  указывают на то, что органы государственной власти, местного самоуправления, а также организации (предприятия) допускают нарушения прав работников на оплату труда.

Заработная плата определяет уровень благосостояния человека и уровень его самореализации. Это заслуженное вознаграждение, которое работодатели обязаны выплачивать рабочим и служащим за их труд, соразмерно его количеству и качеству по установленным в трудовом договоре (контракте) и законе нормам.

Согласно ст. 157 Трудового кодекса КР при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику, производится не позднее последнего дня работы. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня, после предъявления уволенным работником письменного требования о расчете.

Сотрудники Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР незамедлительно реагируют на все заявления, где указаны случаи задержки выплаты заработной платы. В ходе каждой проверки проводится мониторинг соблюдения работодателями трудового законодательства, принимаются все необходимые меры по пресечению нарушений.

 

В Аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) КР с заявлением обратился гражданин         А. Б.[12] о не выплате заработной платы работодателем в лице директора ОсОО «Жилстрой» А. Султанова.

Из заявления следует, что А. Б. с марта 2015 года работает в ОсОО «Жилстрой», но не может получить заработную плату за отработанные два месяца.

Данное заявление было проверено сотрудниками Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР совместно с сотрудником Госэкотехинспекции Ч. Мадияровым с выездом на место (ОсОО «Жилстрой». По результатам проверки было направлено письмо[13] директору Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве КР Т. Нурбашеву, для устранения нарушений норм трудового законодательства Кыргызской Республики.

После рассмотрения всех обстоятельств дела, заявитель А. Б. получил заработную плату в размере 7 000 сомов.

 

Как показывает практика, большая часть наймов в негосударственном секторе происходит без заключения трудовых договоров или соглашений.

Правительству КР необходимо предпринимать своевременные действенные меры в рамках реализации Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 гг., в которой легализация субъектов предпринимательства определена как одно из приоритетных направлений развития страны. Необходимо применение более действенных, как экономических, так и административных рычагов, позволяющих подвести под отношения наемного работника и работодателя базовую правовую основу.

Следует также признать, что определенная национальным законодательствам административная ответственность за нарушение нанимателем трудового законодательства и, в частности, за привлечение к работе без оформления трудового договора (ст. 72 КР Кодекса об административной ответственности) фактически не является сдерживающим фактором при несоблюдении работодателями норм закона.

 

Рекомендации

Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики

 

1.                  Осуществлять постоянный мониторинг соблюдения трудового законодательства, наладив взаимодействие с работодателями и профсоюзными организациями.

 2. Проводить системное изучение условий труда и трудовых отношений между работодателем и работником в государственных организациях и частных предприятиях.

 3. Разработать и осуществить информационно-просветительские программы для повышения уровня информированности населения о праве на труд.

 4. Провести обучение по вопросам права на труд для руководителей частных компаний и организаций, в целях предотвращения нарушений трудовых прав граждан.

 

2.1.2. Право на наивысший достижимый уровень физического здоровья

Кыргызская Республика, как государство, ратифицировавшее Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (далее – МПЭСКП), обязана обеспечить соблюдение права каждого человека на наивысший достижимый уровень физического здоровья.

В адрес Акыйкатчы (Омбудсмена) КР, а также в СМИ растет число жалоб в отношении медицинских работников. Исходя из анализа этих жалоб, можно сделать вывод о том, что в системе здравоохранения не исключены случаи недобросовестного исполнения медицинскими работниками своих обязанностей, что в итоге может привести к смерти пациента. Характер заявлений, поступающих на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР, указывает на то, что в системе здравоохранения имеют место случаи халатного отношения медицинских работников к своим профессиональным обязанностям и отказа в доступе к медицинской помощи.

 

Отказ в физическом доступе к медицинской помощи

Одним из основополагающих принципов права на наивысший достижимый уровень здоровья является доступность учреждений, товаров и услуг здравоохранения. Понятие доступности включает в себя такие аспекты, как:

·      отсутствие дискриминации по какому бы то ни было признаку;

·      физическая доступность учреждений здравоохранения и медицинских услуг;

·      экономическая доступность и доступ к информации, касающейся вопросов здоровья.

Тем не менее в Аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) КР приходят сообщения о нарушении данного основополагающего принципа предоставления медицинской помощи права на наивысший достижимый уровень здоровья.

На имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР поступило заявление от М. А.[14] о ненадлежащем исполнении своих функциональных обязанностей медицинскими работниками, вследствие чего его супруга, К. А., скончалась.

Из заявления следует, что К. А. находилась на стационарном лечении в отделении патологии позвоночника Бишкекского научно-исследовательского центра травматологии и ортопедии (далее – БНИЦТ и О) с клиническим диагнозом «сочетанная травма, посттравматический листез тела С4 позвонка, закрытый перелом правого суставного отростка без смещения, с небольшим смещением обеих дужек и остистого отростка С4 позвонка», где вскоре ей была проведена операция. Несмотря на тяжелое состояние пациентки, ее выписали из больницы. После чего, по истечении нескольких дней, К. А., в связи с резким ухудшением здоровья, снова была доставлена в БНИЦТ и О, где скончалась в отделении реанимации 3 ноября 2014 года от легочно-сердечной недостаточности, что подтверждается судебно-медицинской экспертизой.

Как указывает в своем заявлении М. А., данное заболевание легочно-сердечной недостаточности лечащим врачом не было ранее исследовано надлежащим образом, а также не было отражено им в выписном эпикризе как заболевание связанное, с травмой в результате дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП).

На основании приказа Министерства здравоохранения КР от 9 января 2015  года была № 7 создана комиссия по изучению обстоятельств дела. Однако с заключением комиссии М.А. не был согласен. В данном случае, М.А. было разъяснено, что он имеет право ходатайствовать в правоохранительные органы о проведении комиссионной экспертизы согласно нормам Уголовно-процессуального кодекса КР.

Помимо этого, Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена) КР был организована встреча М.А. с министром здравоохранения КР Т. Батыралиевым, в ходе которой он смог подробно рассказать обо всех моментах этой трагической ситуации, с участием медицинских работников БНИЦТ и О (во время встречи производилась видеосъемка).

В настоящее время М.А., ввиду заключения мирового соглашения, на имя министра здравоохранения КР было подано обращение о прекращении расследования данного вопроса ввиду отсутствия претензий.

 

Нормы ст. 120 Уголовного кодекса КР устанавливают ответственность в случае незаконного прерывания медицинским работником лечения больного, находящегося в тяжелом состоянии, в результате которого наступили тяжкие последствия ст. 120).

 

Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена) КР рассмотрен материал, размещенный на сайте ИА «АКИpress» от 13 октября 2015 года[15], о том, что житель с. Наматбек Бакай-Атинского района Таласской области Н.А. скончался в результате неоказания неотложной медицинской помощи.

По данному инциденту Акыйкатчы (Омбудсмена) КР было направлено обращение в Министерство здравоохранения КР с просьбой провести служебное расследование, по результатам которого принять соответствующие меры.

Координатором здравоохранения по Таласской области согласно приказу от        12 октября 2015 года № 47 была создана комиссия для расследования с выездом на место[16]. Члены комиссии встретились с родственниками покойного в присутствии  заместителя главы районной администрации А. Шамбетовой.

В результате проверки врач отделения хирургии М. Ибраимов,  врач инфекционного отделения А. Аккозова были уволены с занимаемой должности по собственному желанию в соответствии со ст. 82 Трудового кодекса КР, а за ненадлежащий контроль за исполнением врачами своих функциональных обязанностей заместителю директора Центра общеврачебной практики З. Омуралиевой был объявлен выговор[17].

Социальной службой Бакай-Атинской районной государственной администрации ведется работа по назначению пособий несовершеннолетним детям покойного Н. А. и рассматривается возможность соответствующих выплат его 11-летней дочери, которая является инвалидом I группы[18].

На имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР поступило заявление от М.Е.[19]по поводу ненадлежащего исполнения работниками своих профессиональных обязанностей.

Из заявления следует, что 28 февраля 2015 года ее родственница Н.Е., 1927 г. р. (труженик тыла Великой Отечественной войны) с болевым синдромом в сердце и высоким давлением была доставлена машиной скорой помощи в Городскую клиническую больницу г. Бишкек (далее – ГКБ) № 1, где дежурный врач К. Абакирова, не проведя первоначального осмотра, отказала в госпитализации, ссылаясь на отсутствие показаний.

Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена) КР был направлен запрос в Министерство здравоохранения КР[20] для проведения расследования по данному обращению с привлечением к ответственности виновных лиц.

По результатам проведенной служебной проверки врачу отделения кардиологии ГКБ № 1 К. Абакировой был объявлен выговор.

 

Приведенные выше случаи демонстрируют нарушение Закона КР                            «О гарантированных государством минимальных социальных стандартах» от 26 мая        2009 года № 170, который устанавливает обязательство предоставления экстренной (неотложной) медицинской помощи  всему населению организациями здравоохранения независимо от форм собственности бесплатно до выведения пациента из неотложного состояния.

Согласно нормам Уголовного кодекса КР установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение профессиональных обязанностей медицинским работником, вызвавшее длительное расстройство здоровья, соединенное со стойкой утратой трудоспособности не менее чем на одну треть (ч. 1 ст. 119) или повлекшее за собой смерть потерпевшего (ч. 2 ст. 119). Данная статья может быть применима для привлечения к ответственности медицинских работников, которые проявили преступное пренебрежение в указанных выше случаях.

Вместе с тем следует отметить, что подобные случаи отказа в госпитализации, отказав физическом доступе к медицинским услугам, не единичны, что свидетельствует о систематических нарушениях со стороны медицинских работников прав граждан на адекватную и своевременную медицинскую помощь, отраженных в Законах КР             «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» от 9 января 2005 года № 6 и    «О гарантированных государством минимальных социальных стандартах» от 26 мая         2009 года № 170.

Необходимо констатировать, что в некоторых из указанных выше случаев было нарушено не только право на наивысший достижимый уровень здоровья в части физической доступности медицинских услуг, но также и право пациента на жизнь.

 

 

 

Некачественная медицинская помощь и проявление халатности

Согласно международным стандартам защиты права на наивысший достижимый уровень здоровья, установленным Комитетом ООН по экономическим, социальным и культурным правам в его Замечаниях общего порядка Комитета по экономическим, социальным и культурным правам № 14,[21] учреждения, товары и услуги здравоохранения, наряду с их культурной адекватностью, должны быть также приемлемыми с научной и медицинской точек зрения и характеризоваться высоким качеством.

Охрана здоровья является одним из основных прав человека. Каждый человек имеет право на наивысший достижимый уровень здоровья. Данное право закреплено в        ст. 25 Всеобщей декларации прав человека.

Помимо этого, ст. 12 МПЭСКП гарантирует каждому человеку право на наивысший достижимый уровень здоровья, включая создание государством условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.

Указанный ниже случай ярко демонстрирует последствия пренебрежительного отношения к здоровью и жизни пациента при оказании медицинской помощи  и предоставление некачественной помощи в условиях стационара.

 

СМИ[22], ссылаясь на информацию пресс-службы Главного управления внутренних дел (далее – ГУВД) г. Бишкек, сообщает, что 11 февраля 2015 года в Национальном центре охраны материнства и детства девятилетнему ребенку прооперировали здоровый глаз вместо больного. В связи с этим жительница Бакай-Атинского района Таласской области, мать ребенка обратилась в Управление внутренних дел (далее – УВД) Ленинского района г. Бишкек.

Однако в Министерстве здравоохранения КР опровергают информацию об ошибочно проведенной операции, ссылаясь на решение, которое было принято на консилиуме. Во время обследования было установлено, что правый глаз ребенка имеет остроту зрения – 0,9, левый глаз – 0,2. При этом было выявлено, что левый глаз имел дополнительную патологию.

На данный момент следователем Следственного отдела (далее – СО) УВД Ленинского района г. Бишкек расследование по данному факту было окончено и уголовное дело передано в суд.

 

На имя Акыйкатчы (Омбудсмена) КР 10 мая 2015 года поступило заявление от семьи Э. Н.[23], в котором говорится, что в результате некачественного исполнения медицинскими  работниками своих профессиональных обязанностей, их родственник      Э. Н. скончался. Из заявления следует, что 20 февраля 2015 года Э. Н. поступил в медицинскую клинику при Кыргызско-Российском Славянском Университете на операцию по удалению жировика на шее, после операции он скончался.

В ходе рассмотрения заявления по данному летальному случаю пациента Министерством здравоохранения КР была создана комиссия для расследования. Тем временем, судебно-медицинская экспертиза, назначенная СО УВД Свердловского района г. Бишкек, показала, что 34-летний Э.Н. при удалении жировика захлебнулся  собственной кровью и, согласно заключению экспертизы, смерть пациента наступила от аспирационной асфиксии кровью из поврежденных сосудов при проведении трахеотомии. Несмотря на наличие состава преступления, по результатам проверки старшим следователем  Следственного отдела УВД Свердловского района г. Бишкек А. Садыковым было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании           п. 2 ч. 1 ст. 28 Уголовно-процессуального кодекса КР.

После подключения к делу сотрудников Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР прокуратурой Свердловского района данное решение следователя А. Садыкова отменено и материалы проверки направлены в СОУВД Свердловского района г. Бишкек для организации дополнительной проверки. По данному факту СО УВД Свердловского района г. Бишкек возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного         ч.2. ст. 119 Уголовного кодекса КР («Ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей медицинским работником»).

В настоящее время уголовное дело расследуется, проводятся все необходимые следственно-оперативные мероприятия.

 

Учитывая факт поступления многочисленных жалоб граждан на ненадлежащее исполнение медицинскими работниками своих должностных обязанностей, необходимо рассмотреть возможность усовершенствования системы здравоохранения в целом. Следует незамедлительно принять решения, отвечающие нормам национального законодательства об охране здоровья и международным стандартам.

Результаты рассмотрения заявлений, поступивших Акыйкатчы (Омбудсмену) КР о нарушениях их права на наивысший достижимый уровень физического здоровья, указывают на то, что Министерство здравоохранения КР в большинстве случаев пытается и находит способы оправдания действиям работников системы здравоохранения. Чаще всего меры дисциплинарного взыскания, принимаемые в отношении врачей, проявивших преступную халатность, несоразмерны ущербу для здоровья, наступившему в результате таких действий или повлекших смерть пациента.

Рекомендации

Министерству здравоохранения Кыргызской Республики

1.         Усовершенствовать меры по координации и сотрудничеству медицинских учреждений, в частности, в сфере госпитализации граждан.

2.         Устранить недостатки в организации процедуры приема больных, находящихся в критическом состоянии для оказания им экстренной неотложной помощи.

3.         Усилить ответственность медицинского персонала учреждений за недобросовестное исполнение своих функциональных обязанностей (понижение в должности, привлечение к административной ответственности и т. д.).

4.                  Включать независимых экспертов в состав комиссий по расследованию обстоятельств, связанных с жалобами на действия или бездействие медицинских работников, повлекших нанесение тяжкого вреда здоровью или смерть пациента.

 

2.1.3. Право на социальное обеспечение

Пожилые люди Кыргызстана – полноправные члены общества и обладают всеми правами и свободами, гарантированными и закрепленными в Конституции КР, международных правовых документах, ратифицированных и признаваемых Кыргызской Республикой.

Пожилые мужчины и женщины обладают такими же правами, как и все остальные: все люди  рождены в равенстве и равноправии, что не изменяется с наступлением пожилого возраста. Хотя в тексте Всеобщей декларации прав человека, в МПЭСКП и Пакте о гражданских и политических правах (далее – МПГПП)[24] пожилые люди не выделяются как отдельная категория, тем не менее обязательства в отношении пожилых людей вытекают из общего принципа не дискриминации, а также подчеркиваются в Замечании общего порядка Комитета по экономическим, социальным и культурным правам № 19[25]. Обязательства по реализации прав пожилых людей также закреплены в Мадридском плане действий по проблемам старения[26]. В Международной конвенции по правам всех трудящихся-мигрантов и членов их семей[27] закреплены нормы, запрещающие возрастную дискриминацию.

 

Социальное обеспечение пожилых людей

В ст. 53 Конституции КР предусмотрено, что гражданам Кыргызской Республики гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца в порядке и случаях, предусмотренных законом. Пенсии, социальная помощь должны обеспечить уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Для пенсионеров Кыргызстана пенсии являются основным, а в некоторых случаях единственным источником дохода.

На 1 января  2016 года численность получателей пенсий по Кыргызстану составила 603 900 человек. По сравнению с 2014 годом численность пенсионеров увеличилась на 13,5 тыс. человек.

Одним из аспектов права на социальное обеспечение является адекватность пенсий и пособий по размеру. Однако существующий на сегодня размер средней пенсии не обеспечивает не только достойный, но даже необходимый, в силу их возраста, уровень жизни пожилых  людей. По данным Социального фонда Кыргызской Республики (далее – СФ КР) по итогам повышения пенсий с 1 сентября 2015 года средний размер пенсий составил 4804 сома. При этом прожиточный минимум для населения пенсионного возраста составляет 4637 сомов[28].

Вместе с тем согласно данным СФ КР количество пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума, на конец 2015 года составило 311223 человек    (52 % от общей численности).

Необходимо отметить, что это в основном лица, проживающие в сельской местности и граждане, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Несмотря на низкий размер пенсий, должностными лицами органов власти, ответственными за начисление пенсий, допускаются ошибки при расчете, а также перерасчетах пенсий, что соответственно ведет к нарушению прав пожилых людей на социальное обеспечение.

Так, в адрес Акыйкатчы (Омбудсмена) КР поступают заявления от пожилых граждан с просьбой о восстановлении их нарушенных прав.

 

В адрес (Акыйкатчы) Омбудсмена КР с письменным заявлением обратился пенсионер А. Л.[29] по поводу не правильного перерасчета пенсии.

Как следует из заявления и приложенных к нему документов, Ноокатским отделением СФ КР не правильно исчисляется его пенсия с 1 июля 2001 года, так как ему пенсия выплачивается из расчета 25 лет, а не 37 лет трудового стажа.

В соответствии с перечнем населенных пунктов Кыргызской Республики, расположенных в условиях высокогорья, работа в них дает право на льготное пенсионное обеспечение. Заявитель А. Л. с 3 апреля 1973 года по 25 июля 1995 года работал на Хайдарканском ртутном комбинате, который находится в населенном пункте Хайдаркан, расположенном в условиях высокогорья, следовательно, это дает ему право на льготное пенсионное обеспечение.

По данному поводу 3 ноября 2014 нами было направлено письмо председателю СФ КР М. Абулгазиеву[30] для рассмотрения заявления А. Л. о правильности перерасчета его пенсии.

На что были получены ответы от заместителей председателя СФ КР                   У. Асанова[31] и Н. Ибраева[32], где указано,  что при начислении пенсии размер среднемесячной заработной платы был исчислен без учета сумм 13 заработной платы и надбавки за выслугу лет. В связи с этим, размер пенсии был приведен в соответствие с нормами действующего пенсионного законодательства и размер доплаты за период с        1 мая 2011 года по 31 января 2015 года составил 3935 сомов.

В связи со смертью А. Л. данная выплата произведена его супруге Л. Ш. в феврале месяце 2015 года в почтовом отделении села Эски-Ноокат (поручение № 044859).

Относительно виновных лиц, допустивших ошибку при исчислении среднемесячной заработной платы, принять меры по отношению к специалисту А. Куранбаевой не представляется возможным в связи с увольнением ее по собственному желанию              29 ноября 2011 года.

Учитывая, что задержка выплаты вышеуказанной суммы произошла по вине специалиста Ноокатского районного управления социального фонда Алымкул кызы Асылкан, на инее наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания (приказ № 7 от 20 февраля 2015 года).

Также было отмечено, что с целью предотвращения допущения ошибок при исчислении пенсии со специалистами пенсионного отдела проведена техническая учеба по вопросам социального страхования и пенсионного обеспечения.

 

Статья 9 МПЭСКП в общем виде предусматривает, что государства-участники «признают право каждого человека на социальное обеспечение», без точного указания характера или уровня защиты, которая должна при этом гарантироваться. Вместе с тем под термином  «социальное обеспечение»  Комитет  ООН по экономическим, социальным и культурным правам косвенно понимает любые риски, связанные с потерей средств к существованию по независящим от человека причинам (Замечание общего порядка         № 6[33]).

Выплата пенсионного обеспечения является в настоящее время единственным источником существования для пожилых людей. Необходимо серьезно рассматривать любые нарушения при расчете пенсии, вести учет ошибок и устранять причины, ведущие к данным нарушениям.

Пенсионное обеспечение в стране не отвечает требованиям современных реалий и не адекватно удовлетворению основных нужд, которые соответствуют пониманию достойного жизненного уровня. Несмотря на предпринимаемые меры по повышению пенсий, имеет место значительное число пожилых людей, получающих пенсию ниже прожиточного минимума.

 

Рекомендации

Правительству Кыргызской Республики

1. Своевременно проводить индексации пенсий и пособий, с учетом уровня инфляции.

Социальному фонду Кыргызской Республики

1.         Совершенствовать и пересмотреть тарифную политику государственного социального страхования.

 

Министерству труда и социального развития Кыргызской Республики

1.Уделять должное внимания вопросам старения населения и правам пожилых людей в текущих и разрабатываемых национальных программах, направленных на улучшение системы социальной защиты. В частности, обеспечить полное выполнение Программы развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, с особым вниманием к защите прав пожилых людей, обеспечения достойного уровня жизни, предоставления качественных социальных услуг пожилым гражданам на местном уровне.

2.                  Совместно с Национальным Статистическим Комитетом, провести исследование по вопросам старения с учетом гендерных показателей.

3.          Разработать и обеспечить распространение материалов для пожилых людей по вопросам пенсионного обеспечения, порядка начисления пенсий, и механизмам защиты прав застрахованных граждан и пенсионеров.

 

2.1.4. Право социально уязвимых слоев населения на доступное жилье

 

Кыргызстан, как участник МПЭСКП, признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий «достаточное питание, одежду и жилище», на непрерывное улучшение условий жизни, а также обязан принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права (п. 1 ст. 11). Конституция КР в ст. 46 также закрепляет это право. Органы государственной власти и местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство, создавать условия для реализации права на жилище. Согласно законодательству, жилище малоимущим и иным нуждающимся лицам должно предоставляться бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов либо в социальных учреждениях на основаниях и в порядке, предусмотренных законом.

Право на достаточное жилище, согласно международным стандартам, шире, чем право на собственность, поскольку оно затрагивает не только тех, кто владеет недвижимостью, оно призвано обеспечивать, чтобы каждый имел безопасное место для проживания в условиях мира и уважения достоинства. Гарантированность проживания может быть обеспечена самыми разными способами: арендуемое жилье, кооперативное жилье, съемное жилье, жилье, приобретенное в собственность, жилье, выделенное в чрезвычайных ситуациях, жилье в неформальных поселениях.

При этом важно отметить, что согласно международным стандартам, право на достаточное жилище не содержит требований к государству по строительству жилья для всего населения.  Вместо этого государство должно предпринимать законодательные, административные, стратегические и бюджетные меры, которые необходимы, чтобы предотвращать бездомность, запрещать принудительные выселения, бороться с дискриминацией, уделять особое внимание наиболее уязвимым и маргинализированным группам, обеспечивать всем гарантированность проживания и создавать условия, чтобы жилище каждого было достаточным. Это право может быть реализовано через применение стимулирующего подхода, когда государство вместо того, чтобы играть роль субъекта, предоставляющего жилье, оказывает содействие усилиям всех участников процесса его строительства и благоустройства.

В силу возложенных полномочий парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина Отделом по защите социально-экономических прав Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР (далее – Отдел) была проведена инспекция с целью проверки соблюдения органами МСУ городов Бишкек и Ош прав социально уязвимых слоев населения на доступное жилье.

Институтом Акыйкатчы (Омбудсмена) КР главам МСУ были направлены запросы о предоставлении информации о предпринимаемых мерах по созданию условий по обеспечению реализации прав граждан (уязвимых слоев населения) на достаточное жилище в целом, о реализации мэрией г. Бишкек и г. Ош «Программы доступного жилья 2010-2015 гг.», о количестве введенных в эксплуатацию жилых домов и порядке их распределения и средствах, предусмотренных бюджетом на 2010-2015 гг. на строительство жилья.

В ходе инспектирования были осуществлены выезды, встречи и проведены беседы с руководством мэрии г. Бишкек и г. Ош и районными администрациями.

Высокий уровень безработицы заставляет граждан Кыргызстана мигрировать и большая часть внутренних мигрантов в поисках работы и лучшей жизни для своих семей направляется в города Бишкек и Ош.

Положение внутренних мигрантов остается достаточно уязвимым, т. к. это связано с невозможностью получить жилье, осуществить доступ к основным социальным услугам.

Так, в ходе проведенной инспекции в г. Бишкек было установлено, что в очереди на получение социального жилья состоят:

·      в Ленинском районе г. Бишкек – 644 чел., из них 183 чел. относятся к уязвимым слоям населения;

·      в Свердловском районе г. Бишкек – 470 чел., в том числе 343 чел. относятся к уязвимым слоям населения;

·      в Первомайском районе г. Бишкек – 861 чел., в том числе 484 чел. относятся к уязвимым слоям населения;

·      в Октябрьском районе г. Бишкек – 684 чел., из них 418 чел. относятся к уязвимым слоям населения.

Всего по г. Бишкек в очереди на получение социального жилья состоят 2659 чел., в том числе 1428 чел. относятся уязвимым слоям населения.

 В настоящее время мэрией г. Бишкек реализуется Программа строительства многоэтажного жилья на условиях долевого участия граждан в строительстве. В рамках реализации данной Программы постановлением Бишкекского городского кенеша утверждено Положение  «О порядке и условиях долевого строительства многоквартирных жилых домов в г. Бишкек» от 27 ноября 2008 года № 20.

Данное Положение, как полагает мэрия г. Бишкек, позволяет бюджетные денежные средства, предусмотренные для строительства жилья, направлять на условиях возвратности в строительство жилья на долевых началах, не обременяя бюджет города.

Участие в долевом строительстве жилья состоит из 3-х этапов:

·      на первом этапе, при заключении «Договора о долевом строительстве» 30 % от стоимости жилья вносится на счет Управления капитального строительства мэрии г. Бишкек;

·      на втором этапе, в период строительства, до ввода жилья в эксплуатацию вносится еще 30 % от стоимости жилья;

·      на третьем этапе оставшаяся сумма – 40 % от стоимости жилья – предоставляется в рассрочку выплат на 5 лет, без процентов.

Постановлением Бишкекского городского кенеша «Об утверждении Положения о порядке формирования списка граждан, имеющих право на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в городе Бишкек» от 17 мая 2011 года № 227 регламентирован порядок включения граждан в список лиц, имеющих право на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в г. Бишкек.

Участниками долевого строительства могут выступать граждане, осуществляющие трудовую деятельность на территории г. Бишкек, изъявившие добровольное желание участвовать в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, не имеющие в собственности жилого помещения (дом, квартира) или земельного участка, выделенного под индивидуальное жилищное строительство на территории г. Бишкек.

Согласно информации Управления капитального строительства мэрии г. Бишкек для участия в долевом строительстве заявитель предоставляет пакет документов (заявление, справку об отсутствии недвижимости, справку с места жительства и работы). Квартиры в указанных жилых домах распределяются комиссией по распределению квартир между гражданами, имеющими право на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в г. Бишкек, созданной на основании Распоряжения мэрии            г. Бишкек от 1 сентября 2010 года № 552-р.

В целях реализации данного Положения с 2010 года введено в эксплуатацию            2 многоэтажных жилых дома. На их строительство в 2010-2014 гг. из городского бюджета было выделено 92 082,9 сомов. Проектом плана на 2015 год на жилищное строительство предусмотрены денежные средства в сумме 56 716,0 сомов.

В 2011 году был сдан в эксплуатацию 90-квартирный жилой дом для ветеранов ВОВ и работников бюджетных организаций в мкрн «Восток-5» сметной стоимостью       68 987,9 сомов.

Причиной долгостроя является недостаточность государственного финансирования и снижение инвестиционной активности, связанной с кризисными явлениями в экономике.

 

Акыйкатчы (Омбудсмену) КР поступило заявление от пенсионера Вооруженных Сил КР младшего сержанта Н. А.[34], вдовы погибшего при исполнении обязанностей военной службы майора Н. К. о несправедливом распределении квартир в мкрн «Джал» со стороны должностных лиц Министерства обороны КР.

            Приказом командира войсковой части 97632 от 28 марта 2000 года № 56 признано, что «смерть гв. майора Н. К., оперативного дежурного командного пункта связана с исполнением обязанностей военной службы».

В 2000 году Н. А., как вдова офицера Вооруженных Сил КР была включена в список на получение жилья в первую очередь.

Летом 2014 года в мкрн. «Джал» были построены два многоквартирных дома для военнослужащих Вооруженных Сил КР. Однако комиссия по рассмотрению документов Министерства обороны КР возвратила в квартирно-эксплуатационное управление документы Н. А., отказав ей в предоставлении квартиры со ссылкой на то, что в личном деле Н. К. находится выписка из приказа командира войсковой части 97632 от 28 марта 2000 года № 56, где указано, что его смерть не связана с исполнением обязанностей военной службы.

После обращения Н. А., приказом Министерства обороны КР от 18 июля 2014 года № 089 внесено изменение в п. 6 параграф 2 приказа Министерства обороны КР от 28 апреля 2000 года № 0103 в отношении исключения из списков офицерского состава Вооруженных Сил КР в связи со смертью майора Н. К. написано: «смерть не связана с исполнением обязанностей военной службы» –  следует читать: «смерть связана с исполнением обязанностей военной службы».

Несмотря на то, что Н. А. предоставила данную выписку из приказа Министерства обороны КР, в квартирно-эксплуатационом управлении ей отказали в предоставлении квартиры, так как все квартиры в новых домах уже были распределены.

В данном случае, из-за опечаток, халатности некоторых сотрудников Министерства обороны КР Н. А. не была включена в список для получения квартиры в мкрн «Джал».

Заявитель утверждает, что при распределении квартир в новых домах для военнослужащих Вооруженных Сил КР в мкрн «Джал» со стороны должностных лиц Министерства обороны КР были нарушены нормы п. 2 ст. 20 постановления Правительства КР «Об утверждении Временного положения о порядке обеспечения военнослужащих жилыми помещениями» от 5 августа 2014 года № 441,а именно квартиры получили молодые офицеры и полковники, не подпадающие под требования данного постановления.

            На основании вышеизложенного, Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена) КР было направлено письмо[35] заместителю Генерального прокурора-Военному прокурору КР       М. Эшпереву, на что был получен ответ от М. Эшперова[36], в котором содержалась информация о том, что по результатом проверки заявления Н. А. на имя министра обороны КР было вынесено представление об устранении нарушений закона и привлечении виновных лиц к ответственности.

По результатам рассмотрения данного вопроса, министром обороны КР был издан приказ от 19 ноября 2014 года № 509 «О результатах проверки вопросов жилищного обеспечения в Министерстве обороны Кыргызской Республики», в п. 5 которого начальнику управления квартирно-эксплуатационного обеспечения Министерства обороны КР поручено подготовить предложения по незамедлительному обеспечению Н. А. жильем.

            В настоящее время решением жилищной комиссии Бишкекского гарнизона[37] младшему сержанту запаса Н. А. выделена двухкомнатная служебная квартира.

 

В южной столице республики – г. Ош на сегодняшний день в списке нуждающихся на получение жилья числятся 3896 чел., в том числе 3301  из числа граждан, относящихся к социально уязвимым слоям населения. Мэрией г. Ош, как и в г. Бишкек, практически не реализуется право граждан на доступное жилье, за исключением тех случаев, когда гражданам были выделены квартиры в результате событий 2010 года.

Изменение формы собственности на жилье, прекращение выделения бюджетных средств на строительство жилья для граждан, нерешенность экономических и социальных проблем государственными органами обострили жилищную ситуацию, что привело к масштабной внутренней миграции населения страны и заставило  значительную часть граждан сосредоточиться вокруг городов Бишкек и Ош, причем путем стихийного захвата земельных участков.

Однако, как известно, в этих новостройках отсутствует необходимая инфраструктура, такая как доступ к безопасной питьевой воде, электроэнергии, канализации и т. д. Грубо нарушаются и права этих граждан на образование, охрану здоровья, на участие в культурной жизни и доступ к ценностям культуры.

 Неспособность государственных органов ни в правовом, ни в политическом смысле остановить этот процесс порождает дальнейшее возведение стихийных жилых домов, которые не имеют юридической идентификации, соответственно не могут принадлежать этим гражданам на правах собственности, что провоцирует ситуацию социального напряжения.

Политическая воля государства по созданию условий для привлечения инвестиций в жилищный сектор отсутствует, не найдены источники финансирования для строительства доступного жилья, не решаются вопросы выделения средств за счет республиканского бюджета. Как показывает практика, принятие государством тех или иных нормативных правовых актов и национальных программ само по себе не является адекватным ответом на обязательства, установленные в международных договорах.

Реализация государством права на доступное жилье не должна сводиться только к констатации факта отсутствия финансовых средств, правительство должно находить пути для разрешения имеющихся проблем, в том числе путем привлечения соответствующих инвестиций и международной помощи. Одной из таких мер, принимаемых  Правительством КР, является создание в рамках Программы Правительства КР «Доступное жилье 2015-2020» государственной ипотечной компании, целью которой определено создание условий для повышения доступности жилья в Кыргызской Республике путем реализации мер по его строительству в необходимых объемах, во всех регионах страны, обеспечению доступными ипотечными механизмами по приобретению жилья.

Важно отметить, что право на достаточное жилище, согласно обязательствам, принятым Кыргызской Республикой перед международным сообществом, не должно восприниматься исключительно долгосрочной программной задачей, поскольку ее реализация налагает прямые безотлагательные обязательства, которые должны осуществляться в максимальных пределах имеющихся ресурсов и при максимальной прозрачности всех процессов. Так, к прямым и неотложным обязательствам относятся недопущение дискриминации, предотвращение принудительных выселений или обеспечение всем определенной гарантированности проживания, особенно уязвимым группам населения – внутренним мигрантам, детям-сиротам, лицам с ограниченными возможностями здоровья (далее – ЛОВЗ). В связи с этим, необходимо провести исследование по всем вопросам реализации права на доступное жилье, уделив особое внимание фактической ситуации уязвимых группы населения, разработать комплекс мер, позволяющих в срочном порядке добиться реализации как минимум базовых гарантий в данном направлении.

 

Рекомендации

Правительству Кыргызской Республики

1. Рассматривать все разрабатываемые и принимаемые программы в области строительства жилья с точки зрения исполнения международных обязательств по реализации права на достаточное жилище.

2.         Рассмотреть вопрос о разработке и реализации в конкретные сроки комплексного плана действий по улучшению социально-бытовой инфраструктуры новостроек по республике с обязательным охватом вопросов:

а) снабжения безопасной питьевой водой жителей новостроек;

б) строительства начальных и средних школ в новостройках или обеспечения транспорта для детей для посещения школы;

в) строительства фельдшерско-акушерских пунктов, центров семейной медицины;

г) разработки детального плана территории новостроек, изучения доступа к основным социальным услугам;

д) определить оптимальные пути решения легализации новостроек.

3.         Соответствующим государственным органам провести исследования с вынесением соответствующих заключений о возможных рисках для здоровья жителей незаконных застроек, расположенных в опасных зонах.

4.         Провести исследования соблюдения права на доступ к жилью наиболее уязвимых групп населения (детей-сирот,  ЛОВЗ,  пожилых),  провести всестороннюю оценку нужд населения и изыскать средства для строительство социального жилья.

 

2.1.5. Право граждан на доступ к безопасной питьевой воде

Отделом по защите социально-экономических прав  Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР была проведена инспекция соблюдения органами МСУ и государственной власти Кыргызской Республики прав граждан по доступу к безопасной питьевой воде.

Согласно утвержденному плану проведения инспекции были задействованы региональные представительства Акыйкатчы (Омбудсмена) КР. Соответствующим уполномоченным органам были направлены обращения о предоставлении информации по поводу принимаемых мер по реализации прав граждан на доступ к безопасной питьевой воде.

МПЭСКП не содержит прямых норм о праве на воду. Однако Кыргызская Республика, как участница данного пакта, признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и

жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, а также обязана принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права (п. 1 ст. 11). Слово «включающий» указывает на то, что данный перечень прав не является исчерпывающим. Право на воду однозначно входит в категорию гарантий, необходимых для обеспечения достаточного жизненного уровня, в частности в связи с тем, что оно является одним из наиболее базовых условий выживания. Безопасные ресурсы питьевой воды и санитарные услуги необходимы для жизнеобеспечения и поддержания здоровья, они имеют основополагающее значение для качественного уровня жизни каждого человека.

Истоки нынешнего кризиса с водой и санитарными услугами кроются в бедности, неравноправии и неравенстве возможностей, что усугубляется социальными и экономическими проблемами: ускорением урбанизации, изменением климата, ростом загрязнения окружающей среды и истощением водных ресурсов. Для поиска путей выхода из этого кризиса международное сообщество все больше осознает, что доступ к безопасной питьевой воде и санитарным услугам должен рассматриваться в контексте прав человека. О таком доступе прямо говорится, в частности в Конвенции о правах ребенка, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации против женщин и в Конвенции о правах инвалидов[38].

 

 

Описание: Описание: http://news.fergananews.com/photos/2013/04/kanalli6.jpg

Фото 1. По опасным ступеням спускаются за водой жители с. Керме-Тоо Араванского района Ошской области

 

При достаточных гидроресурсах значительная часть населения Кыргызстана не имеет доступа к источникам питьевой воды, отвечающим санитарно-гигиеническим требованиям. При этом необходимо отметить, что наша страна является одной из богатейших стран в Центральной Азии по запасам водных ресурсов.

Для решения проблем с безопасной питьевой водой постановлением Правительства КР от 24 сентября 2014 года за № 548 была одобрена Государственная программа развития питьевого водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Кыргызской Республики на 2014-2024 годы.

В целях реализации данной программы Правительство КР нашло доноров. Это Азиатский банк развития (далее – АБР), Всемирный банк (далее – ВБ), Европейский банк развития и реконструкции (далее – ЕБРР), Представительство Европейского союза, ПРООН, ЮНИСЕФ, Международный деловой совет, ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани», Посольство Швейцарии в Кыргызской Республике.

В течение длительного времени техническое состояние сектора сельского водоснабжения старались улучшить за счет средств АБР, ВБ. Так, с 2001 по 2012 гг. были построены водопроводные сети в 545 селах с населением более 1,2 млн. человек, но на общее состояние с водоснабжением населения это повлияло незначительно.

В 2014 году завершены ремонтно-строительные работы в 12 селах республики. Кроме того, на средства республиканского бюджета в 2013-2014 гг. построены системы водоснабжения в приграничных селах Таян, Чарбак, Сай и Таш-Тумшук Баткенского района Баткенской области.

За 2014 год произведены реабилитационные и строительные работы следующих объектов систем сельского питьевого водоснабжения:

·      по Ошской области – замена водовода, насоса и труб скважин в селах Кара-Кульджа, 1 Мая, Бий Мырза Каракульджинского района, Кабыл-Кол, Согонду Алайского района;

·      по Нарынской области – реабилитация систем питьевого водоснабжения в          с. Чолпон Кочкорского района (при введении реабилитационных работ на дорогах «Бишкек-Торугарт» необходимо поменять водопроводные трубы, которые пересекают трассы в черте г. Нарын, чтобы избежать проведения повторных строительно-ремонтных работ после ввода в эксплуатации данного участка дороги);

·      по Иссык-Кульской области – бурение скважины для с. Талды-Суу, ремонт водовода в с. Ынтымак, реабилитация системы питьевого водоснабжения в                          с. Теплоключенка;

·      по Чуйской области – реабилитация водовода сел Алмалуу, Борду, Подгорное и Кызыл-Суу Кеминского района, а также замена водовода для сел Чон-Арык, Мураке и  Ак-Торпок;

·      по Баткенской области – строительство водовода в с. Ак-Сай Баткенского района;

·      по Джалал-Абадской области – восстановление горячего водоснабжения и водовода в с. Кызыл-Ай на сумму 1,8 млн сомов; прокладка водовода, протяженностью     2 км в с. Согот Аксыйского района, реабилитационные работы водопроводной сети в        с. Чолок-Тума, прокладка водовода в с. Кызыл-Ата;

·      по Таласской области – прокладка полиэтиленовых труб для с. Талды-Булак, реабилитация водопроводной сети в с. Бакиан Кара-Бууринского района, бурение скважины для с. Ак-Таш и с. Таш-Башат Манасского района.

Строительство большинства местных инфраструктурных объектов страны финансируется из внешних источников на средства международных доноров, являющихся основной частью инвестиционных программ. Ориентировочный объем инвестиций, требуемых для повышения уровня состояния водоснабжения и водоотведения для улучшения доступа сельского населения к услугам водоснабжения, составляет, по оценкам внешних и национальных экспертов, более 20,0 млрд. сомов[39].

В 2014-2024 гг. в соответствии с Государственной программой развития питьевого водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Кыргызской Республики на         2014-2024 годы предусматривается выполнить работы по строительству и реабилитации водопроводов в 425 селах республики на сумму 6 млрд 885 млн сомов, а также систем водоотведения в 27 районных центрах на сумму 1 млрд 600 млн сомов (см. таблицу 1).

Таблица 1

Таблица требуемых работ по строительству и реабилитации водопроводов

Описание: tabl5

Однако на 2015 год из предусмотренных 358,0 млн. сомов на строительство и реабилитацию объектов водоснабжения было выделено всего 50,0 млн. сомов.

По-прежнему остается множество нерешенных проблем в сфере обеспечения населения безопасной питьевой водой. Водопроводная система страны в целом технически и морально устарела, большинство водопроводных труб были созданы до  1970 года и остро нуждаются в реабилитационных работах. Система водоснабжения в некоторых населенных пунктах отработала два-три срока эксплуатации. Поэтому качество питьевой воды не соответствует стандартам. Только 21 % населения Кыргызстана обеспечен центральной системой канализации. В отдельных городах действующие системы водоотведения требуют капитального ремонта или обновления. В селах только в 3 % зданий есть системы водоотведения. Это школы и медицинские центры[40].

По данным Национального статистического комитета КР на территории страны числится 1 891 населенный пункт, в том числе 1805 сел, которые официально имеют статус села. Из них 725 сел (38 %) не имеют достаточного доступа к централизованной водопроводной системе, а более чем в 400 (22 %) селах вообще отсутствуют водопроводные сети,  из-за чего население в них потребляет воду из открытых источников, 267 (14 %) сел имеют водопроводы, построенные до 60-х годов прошлого века, в 396 (21 %) селах водопроводов нет вообще.

По данным инспекции, проведенной сотрудниками Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР, в Иссык-Кульской области в 16 селах вообще отсутствует линия водопроводных сетей, в Баткенской области такая ситуация сложилась в 87 селах с населением 74 тыс. человек, в Нарынской области около 30 % населенных пунктов не обеспечены безопасной питьевой водой.

Описание: Во многих селах Киргизии нет чистой питьевой воды. Фото: Влад Ушаков

Фото 2. «Российская газета» – Неделя: Киргизия № 6697 от 11 июня 2015 года

 

Существует проблема неудовлетворительного водоснабжения жилмассивов, расположенных вокруг г. Бишкек, которая усугубляется отсутствием ирригационных сетей. После проведения различных встреч с жителями жилмассивов и новостроек            г. Бишкек, сотрудники Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР пришли к выводу, что вопрос обеспечения безопасной питьевой водой решается соответствующими государственными органами власти и органами МСУ не на должном уровне.

Не полностью решены и проблемы обеспечения безопасной питьевой водой школьников [41]. По данным Министерства здравоохранения КР в 63 школах республики нарушены санитарные правила и учебный процесс, занятия организованы в три смены. Остается не решенным вопрос создания условий для соблюдения правил личной гигиены школьников, в 12 школах г. Бишкек дети вынуждены пользоваться надворным туалетом. Есть проблемы с обеспечением безопасной питьевой водой в отдельных школах Ошской и Баткенской областей. Вследствие этого, в некоторых сельских населенных пунктах зафиксировано от 61 до 79 % случаев заболевания детей энтеробиозом, аскаридозом, лямблиозом и гименолепидозом, передаваемых через питьевую воду.

Повышение уровня прозрачности и открытости при проведении закупок материалов для реконструкции и строительства является главным приоритетом. Надлежащие усилия в этом направлении позволят информировать население о развитии отрасли,     строительстве    и    реконструкции    объектов,    систем     водоснабжения    и

 водоотведения. В целях повышения качества услуг водоснабжения и водоотведения необходимо обеспечить установление жесткого контроля за целенаправленным использованием бюджетных средств и средств, предоставляемых донорами, достоверный учет и строгую отчетность ответственных лиц о расходовании средств. Стандарты качества воды необходимо рассматривать как чрезвычайно важный аспект обеспечения надлежащей защиты здоровья граждан и окружающей среды.

Несмотря на то, что на всех уровнях власти предпринимаются попытки разрешения проблем по обеспечению населения безопасной  питьевой водой, в реальности до сих пор отсутствует единый государственный подход к данной проблеме. Правительством КР выделяются недостаточные финансовые средства для решения вопросов водоснабжения населения безопасной питьевой водой. Не в полной мере решены вопросы наличия и непрерывности водоснабжения для каждого человека для целей личного и бытового назначения. Не на должном уровне предпринимаются меры по предотвращению заболеваний, передаваемых посредством питьевой воды.

 

Рекомендации

Правительству Кыргызской Республики

1.    Принять меры по вовлечению гражданского сообщества в процессе контроля на местах за целевым расходованием финансовых средств, направляемых для решения вопросов водоснабжения населения безопасной питьевой водой.

2. Принять меры по увеличению финансовых средств, выделяемых из государственного бюджета для решения вопросов обеспечения населения безопасной питьевой водой.

            3. Обеспечить прозрачность и подотчетность использования средств, выделенных из государственного бюджета и полученных от международных доноров для сектора питьевого водоснабжения.

 

Органам местного самоуправления

1. В пределах своей компетенции усилить контроль  за функционированием систем питьевого водоснабжения, деятельностью предприятий, эксплуатирующих эти системы, качеством питьевой воды.

 

2.2. Защита от насилия в семье и гендерной дискриминации

2.2.1. Соблюдение репродуктивных прав граждан

Согласно ст.12 МПЭСК Кыргызстан, как и другие государства-участники, берет на себя обязательства по созданию условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни. Пекинская платформа действий[42] призывает правительства признать, что «сокращение материнской смертности является приоритетом в секторе  здравоохранения, и что женщины должны иметь беспрепятственный доступ к акушерской помощи, хорошо оборудованным и адекватно укомплектованным услугам здравоохранения, профессиональной помощи при родах, срочной акушерской помощи, при необходимости к эффективному направлению и транспортировке на более высокий уровень оказания помощи, к послеродовому уходу и планированию семьи для того, чтобы укреплять безопасное материнство» (параграф 72 п. «b»). Конституция КР гласит, что каждый имеет право на охрану здоровья. Государство создает условия для медицинского обслуживания каждого и принимает меры по развитию государственного, муниципального и частного секторов здравоохранения (ст. 47).В Программе государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медико-санитарной помощью на 2013-2014 годы[43] указано, что беременные женщины имеют право на бесплатное получение медико-санитарной помощи на амбулаторном и стационарном уровнях.

Вице-премьер-министр КР Д. Ниязалиева 18 мая 2015 года на форуме «Итоги работы по достижению Целей развития тысячелетия. Улучшение материнского здоровья согласно устойчивому развитию Кыргызской Республики» сообщила, что уровень материнской смертности по итогам 2014 года по сравнению с 2013 годом вырос на 28,7% и составил 50,7 смертей на 100 тыс. живорожденных. В 2013 году этот показатель составлял 40 %. Анализ случаев материнской смертности показывает, что 21,2% в общей структуре фактов материнской смертности – это женщины-трудовые мигранты. Как отметила вице-премьер, неблагоприятными факторами, влияющими на материнскую смертность в Кыргызстане, являются внутренняя и внешняя миграция, низкая осведомленность самих пациентов, членов их семей, кадровая диспропорция, особенно в сельской местности. По информации, представленной вице-премьер-министром, наибольшее количество мигрирующих женщин зарегистрировано в городах Бишкек, Ош и в Чуйской области. Женщины-мигранты остаются без наблюдения медицинских работников и, естественно, это сказывается на их здоровье. Несмотря на то, что нормативно-правовая база Кыргызстана позволяет вставать на учет, получать медицинские услуги, независимо от прописки и постоянного места проживания, эта норма закона не всегда срабатывает.

Заместитель министра здравоохранения КР А. Мурзалиев отметил, что «на материнское здоровье влияет очень много факторов, и относительный риск умереть от бедности возрастает на 11,7%; если ты мигрант, относительный риск возрастает на 2,9%, а в случае принятия родов в небезопасных условиях относительный риск увеличивается в 5 раз»[44].

Действительно, согласно межведомственному приказу Министерства здравоохранения КР  от 26 июня 2013 года № 358 и приказу ФОМС от 26 июня 2013 года № 126 «беременные женщины и дети до 5 лет приписываются  независимо от срока проживания на территории».

Однако практика показывает, что врачи требуют от беременных женщин справку из муниципального территориального управления. Это связано с тем, что большинство беременных женщин являются внутренними мигрантами, которые, в основном, арендуют жилье, по разным причинам часто меняют место жительства либо уезжают обратно в родное село. При этом женщины не информируют врачей о перемене своего места жительства, своевременно не наблюдаются, а в случае осложнения здоровья, ответственность несут врачи.

Гарантированная для беременных женщин бесплатная медико-санитарная помощь не включает прохождение анализов на бесплатной основе, таких как бактериологический посев мочи, перинатальный скрининг, которые помогают выявлять существенные аномалии  развития и косвенные признаки патологии плода, а также то, к каким медицинским препаратам наиболее чувствительны болезнетворные бактерии и микроорганизмы, что в свою очередь позволит назначить наиболее эффективное и безопасное лечение.

Результаты инспектирований родильных домов и ЦСМ по республике по вопросу соблюдения репродуктивных прав женщин, которые проводились в 2014-2015 гг. Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена) КР, показали следующее.

Вторичный уровень оказания медицинской помощи производится на уровне городскими и районными территориальными больницами. Результаты анкетирования пациенток родильных домов (приняли участие более 300 женщин) показали, что при поступлении в родильный дом, с беременных женщин взимается денежная плата в размере 200-250 сомов в фонд родильного дома, а также 50 сомов уплачивается за заполнение медицинских карточек беременных женщин. Некоторые беременные женщины отметили, что вынуждены дважды вносить денежные средства в фонд родильного дома: первый взнос при поступлении в родильный дом (200-250 сомов), далее при переводе в другое отделение (200 сомов). Отметим, что некоторые беременные женщины добровольно сдают эти деньги, а некоторые недовольны таким сбором денежных средств.

Свои действия медицинские работники разъяснили, что денежные средства, поступающие от беременных женщин, тратятся на самих пациенток: родильный дом покупает бумажные салфетки и жидкое мыло.

            Сбор денежных средств от беременных женщин в фонд родильного дома противоречит нормам Программы государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медико-санитарной помощью на 2013-2014 годы, где указывается, что беременные женщины имеют право на бесплатное получение медико-санитарной помощи на амбулаторном и стационарном уровнях.

Согласно результатам вышеупомянутого анкетирования отношение медицинских работников к беременным женщинам и роженицам при исполнении своих непосредственных функциональных обязанностей прямо зависит от наличия денежных вознаграждений. Такие действия медицинских работников нарушают ст. 5 Закона КР     «О статусе медицинского работника»  от 28 мая 2013 года № 81, согласно которой они при любых условиях осуществления своей профессиональной деятельности должны проявлять  готовность к бескорыстному оказанию помощи, корректность, преданность делу и уважение к человеку.

Кроме этого, во время инспектирования родильных домов в г. Ош сотрудники представительства Акыйкатчы (Омбудсмена) КР по Ошской области и г. Ош столкнулись с неправомерными действиями заведующего родильным стационаром заведующего родильным стационаром Ошской городской клинической больницы.

 

            Заведующий родильным стационаром Ошской городской клинической больницы   М. Стамбеков отказался принять беременную женщину, находящуюся в предродовом состоянии и нуждавшуюся в срочной помощи акушеров[45]. Свой отказ М. Стамбеков мотивировал тем, что упомянутый родильный дом принимает пациентов  только из государственных медицинских учреждений, а данная пациентка поступила из частной больницы.

Свидетелями данного события стали сотрудники представительства Акыйкатчы (Омбудсмена) КР по Ошской области и г. Ош, которые согласно приказу Акыйкатчы (Омбудсмена) КР  проводили на тот момент мониторинг качества медицинского обслуживания. Однако даже их просьбы к медицинскому персоналу и юридические доводы об обязанности помочь роженице оказались бесполезными.

В результате, сотрудникам представительства Акыйкатчы (Омбудсмена) КР по Ошской области и г. Ош пришлось заняться  размещением женщины в родильный стационар Ошской межобластной клинический больницы, где была диагностирована антенатальная гибель второго плода и рекомендовано прерывание беременности по медицинским показаниям. В результате, 26 февраля 2015 года в Ошской межобластной клинический больнице ей было произведено родоразрешение.

Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена) КР было направлено письмо в Министерство здравоохранения КР[46] с просьбой разобраться в случившейся ситуации.

В полученном ответе[47] указывается, что по данному случаю была создана комиссия и проведено служебное расследование.

Членами комиссии выявлен факт того, что заведующим родильным стационаром Ошской городской клинической больницы М. Стамбековым действительно было отказано Ж. А. в госпитализации и рекомендовано встать на учет по беременности с предоставлением медицинского заключения для прерывания беременности по медицинским показаниям в плановом порядке.

По итогам служебного расследования М. Стамбекову объявлено замечание.

 

Очевидно, что и указанный случай и в целом результаты инспектирований сотрудниками Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР, указывают на систематическое нарушение основополагающего принципа предоставления медицинской помощи, равного физического и экономического доступа к медицинским услугам. Обязательства, принятые Кыргызской Республикой при присоединении к МПЭСКП, подразумевают обеспечение физической доступности услуг здравоохранения, а именно физическую досягаемость и отсутствие дискриминации в доступе к ним. Данные обязательства охватывают и экономическую доступность, подразумевающую, что уровень оплаты медицинской помощи, а также услуг, связанных с обеспечением основополагающих предпосылок здоровья, должен основываться на принципе справедливости, который гарантирует всем, в том числе социально отчужденным группам, возможность получения этих услуг как в частных, так и в государственных медицинских учреждениях.  Очевидно, что указанные обязательства в данном конкретном случаев области прав человека были нарушены и регулярно нарушаются в отношении женщин-мигрантов.

Результаты инспектирования, проведенного сотрудниками Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР в родильных домах указывают на зависимость качества предоставления медицинской помощи от неформальных выплат, что создает ситуацию, когда представители наиболее уязвимы групп населения, не имеющие возможности вносить неформальные больничные взносы, воспринимаются как нежелательные пациенты, которые сталкиваются с отказом в помощи или пренебрежительным исполнением медицинскими работниками своих обязанностей. Такие существенные нарушения в вопросах реализации репродуктивных прав граждан создают порочный круг: женщины вовремя не обращаются за медицинской помощью, поскольку знают, что фактически они должны будут платить в любом случае, а медицинские специалисты констатируют, что многие проблемы репродуктивного здоровья связаны с поздней обращаемостью в учреждения здравоохранения.

Кроме указанных выше нарушений, на доступность и на качество медицинских услуг негативно влияют нехватка медицинского оборудования, плохое состояние родильных домов, которые требуют капитального ремонта, а также кадровые проблемы, особенно в отдаленных регионах республики. Плохая инфраструктура здравоохранения в областях, затрудненный доступ к безопасной питьевой воде, отсутствие водопровода и канализации, плохие дороги обуславливают низкий уровень доступа к качественным услугам здравоохранения для беременных женщин.

В ходе инспектирований родильных домов проводились беседы с медицинским персоналом данных учреждений. По словам сотрудников родильных домов, в связи с тем, что в последние годы наблюдается приток населения из регионов в г. Бишкек, в столице ежегодно растет число рожениц.

Состояние родильных домов не соответствует современным требованиям, как правило, это старые здания, каждое из которых требует капитального ремонта, к примеру, родильный дом № 1 г. Бишкек действует с 1939 года. Родильные дома, рассчитанные на обслуживание 2 000 рожениц, вынуждены принимать более 8 000 пациенток. В связи с этим, остро стоит вопрос о расширении и строительстве новых зданий родильных домов в столице. Оборудование устарело и его недостаточно, не хватает аппаратов, которые обеспечивают уход за недоношенными детьми.

            В случае нехватки аппаратов, некоторые врачи, круглосуточно сменяя друг друга, вручную помогают ребенку дышать. При этом неизбежно возникают вопросы морального порядка: жизнь какого новорожденного будет поддерживаться вручную, а кто получит автоматизированную и, следовательно, более надежную помощь. По данным Министерства здравоохранения КР по республике в целом продолжает сохраняться дисбаланс в обеспеченности медицинскими кадрами. Так, при среднереспубликанском показателе обеспеченности врачами на 1 января 2016 года 22,4 на 10 000 населения, данный показатель колебался от 13,6 в Таласской области до 29,5 в г. Ош. А в Сузакском, Чаткальском, Джети-Огузском, Нарынском, Алайском, Таласском районах этот показатель составляет менее 9,0 на 10 000 населения.

            При среднереспубликанском показателе обеспеченности средним медицинским персоналом  56,8  на 10 000 населения, этот показатель колеблется от 75,7 в Баткенской, до 36,3 в Чуйской областях и 37,6 в г. Бишкек.

     Кроме того, в ходе инспектирования медицинские работники подчеркнули, что здоровье большинства женщин в настоящее время оценивается как слабое. Участились случаи поступления беременных женщин с тяжелыми патологиями. Не всегда в случае материнской и младенческой смерти виноваты врачи, часто причиной этому служит слабое здоровье беременных женщин. Многие беременные женщины не следят за своим здоровьем, в результате, у нездоровой женщины рождаются недоношенные или слабые дети.

В ходе инспектирований ЦСМ, студенческой поликлиники нам были предоставлены несколько фотографий, на которых запечатлено проведение семинаров на тему репродуктивного здоровья среди студентов и школьников. Однако статистические данные указывают на то, что показатель рождаемости у девочек добрачного возраста растет. Изменение стиля и образа жизни молодого поколения предполагает снижение числа родов женщинами добрачного возраста (15-17) лет, что и отмечалось в республике до 2006 года. Однако с 2006 года отмечается устойчивый рост рождаемости у женщин в возрасте 15-17 лет: с 4,4 детей на 1 000 женщин этого возраста – в 2006 году до 7,4 детей в 2014 году. Рождаемость у женщин в возрастной группе 18-19 лет также увеличилась: с 75,7 детей на 1 000